启东市“三线一单”生态环境分区管控实施方案

根据《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（苏政发〔2020〕49号）《南通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（通政办规〔2021〕4号）文件要求，现就落实我市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，细化生态环境准入清单（以下统称“三线一单”），实施生态环境分区管控，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，落实“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求，坚持生态优先、绿色发展，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，以改善生态环境质量为核心，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，确保生态功能不退化、水土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控，推动全市生态文明建设迈上新台阶，不断把“强富美高”新启东现代化建设向前推进。

（二）基本原则

——守牢底线，保障安全。落实最严格的环境保护制度，坚持生产生活不突破生态保护红线，环境质量只能更好、不能变坏，开发建设不突破自然资源承载力，确保生态安全。

——坚持分类，精准管控。明确单元分类管控要求，实施不同管控措施，对优先保护单元，强化生态保护修复；对重点管控单元，强化环境污染治理和环境风险防范，推动环境质量改善。

——统筹协调，上下联动。按照市级统筹、上下联动、区域协同的原则，各区镇、市有关部门共同建设和落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系要求。

——因地制宜，动态更新。在落实国家和省、市相关要求的前提下，制定符合地方实际情况的“三线一单”分区管控方案，与“十四五”发展规划、国土空间规划、园区规划环评等相衔接。

（三）总体目标

到2025年，全市生态环境质量持续改善，产业结构不断调整优化，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

——生态保护红线。全市陆域生态保护红线总面积68.39平方公里，生态空间管控区域面积121.96平方公里。全市海洋生态保护红线总面积292.57平方公里。

——环境质量底线。全市地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到100%，全面消除入江支流、入海河流市考以上断面劣于Ⅴ类水体，集中式饮用水水源地达到或优于Ⅲ类水质比例保持100%。全市PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到91.2%以上。全市受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率达到100%，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，生态环境风险防控体系更加完备。

——资源利用上线。到2025年，能源消费总量、能源消费强度完成省市下达控制指标。到2025年，全市清洁能源电力装机容量力争达到600万千瓦。2025年全市用水总量不得超过3.15亿立方米，农田灌溉水利用系数提高到0.68，公共供水管网漏损率控制在10%以内。到2025年，全市林木覆盖率达到23%以上。

到2035年，全市生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态文明全面提升，率先实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

二、生态环境分区管控

（一）环境管控单元

环境管控单元划分原则上以镇、园区为单元，充分衔接城市规划区、各级各类产业园区边界，全市共划定环境管控单元59个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

——优先保护单元。指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区。全市划分陆域优先保护单元9个，海域优先保护单元4个。

——重点管控单元。指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，全市划分重点管控单元29个，主要包括各级各类产业园区（集聚区）。

——一般管控单元。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。全市划分一般管控单元17个。

（二）落实生态环境管控要求

严格落实现行法律法规标准，国家、省、市和重点区域（流域）环境管理政策，以及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等资源环境管控要求，分别从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等四方面明确准入相关要求，建立启东市生态环境管控总体要求和环境管控单元的生态环境准入清单。

生态环境管控总体要求：全市范围内执行的总体管控要求，由空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率四个维度构成，包括：开发建设活动的准入要求；全市污染物排放总量削减要求；水资源利用总量、能源利用总量、禁燃区等相关要求。

环境管控单元生态环境准入清单：根据《南通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（通政办规〔2021〕4号），南通市人民政府发布重点管控单元中省级以上产业园区的生态环境准入清单，启东市制定其他重点管控单元及一般管控单元的生态环境准入清单。

——优先保护单元，严格按照生态保护红线和生态空间管控区域管理规定进行管控。依法禁止或限制开发建设活动，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活动，恢复生态系统服务功能。

——重点管控单元，主要推进产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。其中省级以上产业园区严格执行《南通市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》（通政办规〔2021〕4号）要求。

——一般管控单元，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染管控，推动区域环境质量持续改善。

三、“三线一单”实施应用

（一）推动深入打好污染防治攻坚战

各区镇、市有关部门应将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据，加快治理水、大气、土壤环境污染，实现环境质量约束性考核目标；组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，切实加强重点管控单元的污染物排放控制和环境风险防范，为深入打好污染防治攻坚战提供重要支撑。

（二）保障经济高质量发展

各区镇、市有关部门在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”成果作为重要参考依据，在政策制定、规划编制、执法监管等过程中不得变通突破、降低标准，确保与“三线一单”相符合。突出抓好“三线一单”在各级各类产业园区的落地，实现“三线一单”和规划环评成果联动、融合、提升，引领产业园区高质量发展和生态环境高水平保护。

（三）加强规划衔接应用

各区镇、市有关部门应将“三线一单”管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

（四）提升生态环境监管能力

南通市启东生态环境局和市行政审批部门要将“三线一单”成果应用到规划环评审查和建设项目环评审批中，严格落实生态环境分区管控要求。具有生态环境保护监管职责的有关部门，应把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将“三线一单”确定的优先保护单元、重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规划化。

（五）建立动态调整机制

“三线一单”原则上根据国民经济和社会发展五年规划同步更新调整发布。因国家与地方发展战略、生态保护红线和生态空间管控区域、自然保护地和生态环境质量目标等发生重大调整，所涉及的“三线一单”内容确实需要更新的，相应主管部门提供所需支撑材料，由区镇提出申请，按要求开展申请、上报。各产业园区生态环境准入清单根据园区规划环评（跟踪评价）及批复内容同步更新、调整。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各镇人民政府、园区管委会是“三线一单”实施的主体，要切实落实主体责任。南通市启东生态环境局统筹做好“三线一单”的组织协调等工作，市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市市场监管局等有关部门，根据各自职能分工，在职责范围内做好实施应用。

（二）做好运维保障

市财政局安排专项财政资金，用于聘请稳定的专业技术团队，保障“三线一单”实施、维护、宣传培训等工作。

（三）加强跟踪评估

南通市启东生态环境局牵头组织开展“三线一单”跟踪评估、更新调整、监督管理等工作，推进实施应用。各镇人民政府、园区管委会、市有关部门协同配合，共同做好评估和更新调整工作。

启东市环境管控单元示意图

启东市环境管控单元汇总表

启东市环境管控单元名录

启东市生态环境总体准入管控要求