杨中坚代市长在启东市第十七届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告图解

2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，按照南通市委“三个全方位”的新要求和赋予启东“对接浦东第一棒、百强年年进两位”的新定位，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”规划的圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

全年预计实现地区生产总值1230亿元

完成一般公共预算收入72亿元

固定资产投资增长8%

实际利用外资3.4亿美元

完成进出口总额210亿元

实现社会消费品零售总额420亿元，增长2.3%，增幅列南通第一

城乡居民人均可支配收入分别达49980元、27300元，增长4.2%、6.2%

以全国第七、全省第二、南通第一的佳绩创成全国文明城市，为启东再添一张靓丽名片

一 科学精准抓阻击、重常态，疫情防控取得显著成效

全面实施联防联控，扎密扎牢疫情防控网络，设立检控点449个，封闭管理社区207个。

派遣11名医护人员驰援湖北；建成苏中、苏北地区首家县级PCR实验室。

制定出台全力应对疫情支持企业发展“1+N”系列扶持政策，减税降费15亿元，奖励扶持3.9亿元，惠及市场主体8600户。

组建201支机关帮服小组，深入千家企业开展帮服工作，“点对点”接运2247名外地员工返岗。

核酸日检测能力达10500人次，重点人群核酸检测实现全覆盖。

二 千方百计稳增长、提质效，经济运行保持良好态势

实现工业应税销售910亿元，增长15%；“两主两新两优”产业产值占规模工业产值比重达82%。

“1521”大企业培育计划深度实施，实现超10亿元企业14家、超50亿元企业2家，新增规模工业企业102家。

新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上20个；新竣工亿元以上产业项目70个，其中10亿元以上10个。

新签约注册亿元以上产业项目80个，其中10亿元以上30个，百亿级项目招引实现零的突破。加大项目用地保障力度，盘活低效用地6543亩。

三 坚定不移推改革、促开放，发展动能得到有效激发

通州湾新出海口吕四起步港区“六大工程”全速推进。北沿江高铁即将开工建设；宁启铁路开通至上海、杭州动车；沿江公路快速化设计方案初步确定。

出台深入对接浦东三年行动计划，实施沪启平台对接“三建立三深化”工程，启东配套浦东产业园、东江生物医药产业园、半导体装备及材料启东产业园加快建设。引进上海、苏南亿元以上项目38个，其中10亿元以上12个。开设沪启政务服务虚拟窗口；共享上海优质医疗、教育资源。

发出全省首张跨省设立分公司全程电子化登记营业执照，获中国政博会政务服务创新奖；“先看病后付费”深入实施；渔港“港长制”经验做法全省推广。国企改革稳步推进，重组成立四大国有集团公司。

高新技术产业产值占比达54.3%，列南通第二；新增省级以上企业研发平台10家，入选省“双创人才”15名。

四 统筹兼顾强基础、优品位，城乡环境更加美丽宜居

新城区城市设计、高铁新城发展规划形成规划成果；蝶湖“双子楼”开工建设，保利大剧院、文化馆新馆建成启用，金融建筑产业园主体工程结构封顶，少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。

钱塘江路等7条城区道路和牡丹江路桥建成通车。新建公园绿地5个、小游园5个，新增城市绿地70万平方米。标准化改造老旧小区7个；拆除违法建设23.7万平方米，新建改建公共停车泊位2030个。

新建高标准农田4.8万亩，新增国家地理标志证明商标6个。完成农村公路提档升级30公里，改造危桥30座；建成村庄污水处理设施80个，覆盖率达90%；获评南通市级特色田园乡村1个。建立完善防止返贫长效机制，巩固精准脱贫成果；开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达100%。

空气质量优良率达91.2%，保持全省领先；省考以上断面水质全部达标，提标改造污水处理厂3座，在南通率先开展区域治水试点，城东片区试运行效果显著；整改销号中央、省环保督察等交办问题44个。全面落实长江禁渔任务；新增成片造林5968亩。

五 倾心尽力补短板、惠民生，公共服务彰显民本理念

民生投入占公共财政支出比重达79.4%。发放创业担保贷款2355万元、稳岗补贴1098万元，新增城镇就业9208人、农村劳动力转移就业1100人。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至170元、710元，居民医保筹资标准提高至1200元，80周岁以上老人居家养老全部纳入政府购买服务。安置房新开工152万平方米，竣工74万平方米。

21所小学、幼儿园建成启用。国家卫生城市复审通过省级评估，省级卫生镇实现全覆盖。建成全省首个呼吸系统智能远程会诊及管理中心，成立长三角名医驻启工作室20个。开展“共乐东疆”文体活动6000余场次，成功举办全国沙滩排球精英赛等赛事活动。

获评全国劳动模范2人、中国好人1人、全国最美家庭1家。村（社区）“两委”换届扎实开展。市域社会治理现代化试点有序推进，市镇两级指挥中心建成运行。

深入实施32个重点行业及“小化工”专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。清理取缔“三无”船舶1033艘。在全市餐饮场所推广安装燃气泄漏安全保护装置。

六 持之以恒转作风、增效能，政府自身建设全面加强

深入推进法治政府建设，组织学习《民法典》，严格执行“三重一大”决策制度，清理废止政府规范性文件31件。

办理市人大代表议案建议426件、市政协委员提案334件。

“十三五”主要成就

1.坚持发展为要，综合实力稳步攀升

■地区生产总值是“十二五”末的1.4倍，人均地区生产总值达到高收入国家水平。一般公共预算收入稳居全省县市前十。

■三次产业结构优化为6.8:49.2:44，在中国工业百强县市排名上升32位。

■高新技术企业增加133家，大国重器“天鲲号”荣获国家科学技术进步奖特等奖，获评国家知识产权强县工程示范县。

■高标准农田比重提升41.1个百分点，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。

2.坚持改革先行，开放融合深度拓展

■政府机构改革全面完成，农村集体产权制度改革稳步实施，简政放权创业创新环境全省领先，公立医院综合改革成效获国务院通报表扬。

■积极对接上海大都市圈空间协同规划，引进上海亿元以上产业项目264个。

■累计实际利用外资15.2亿美元，一般贸易占进出口总额比重达63%。

■“一区多园”协调发展模式成效明显，开发园区对全市经济贡献度达78%。

3.坚持统筹协调，区域格局不断优化

■宁启铁路、海启高速建成通车，北沿江高铁在启设站、开工在即，内联外通的现代综合交通体系加速构建。

■吕四港纳入大通州湾一体化开发建设，“东方大港”雄姿初现。

■“一主两副三片区”现代城镇框架体系基本成型，城市发展“南进、东拓、北延”有序推进，中心城区建成区面积拓展至35.8平方公里，城镇化率达62%。

■农村人居环境三年整治行动全面完成，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，PM2.5浓度累计下降49%。荣获国家园林城市等称号。

4.坚持以人为本，民生福祉更加厚实

■城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.3%，均高于经济增幅，脱贫攻坚任务全面完成。

■民生投入累计达384.1亿元，实施政府民生实事132项，区域供水、幼儿园园舍改造等重大民生工程扎实推进。

■社会福利中心、妇幼保健院、文体中心等投入使用，建成安置房300多万平方米，完成棚户区改造1.4万套。

■教育现代化水平保持全省前列，公共卫生体系不断健全，社会保障更加完善，文体事业蓬勃发展，群众生活水平持续提升。获评省平安县市，实现省双拥模范城“八连冠”。

展望“十四五”

“十四五”时期政府工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施跨江融合、接轨上海发展战略，奋力推进“三个全方位”，跑好对接浦东第一棒，积极服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，创造高品质生活，推动高效能治理，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市，不断把“强富美高”新启东建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

今后五年经济社会发展的主要目标

——经济质量效益显著增强

综合实力、竞争力和对区域经济的贡献度明显提升，地区生产总值达1800亿元，年均增长7%以上。税收结构更优质量更高，一般公共预算收入高标准超百亿。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，初步建立实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。创新能力显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.65%左右。

——人民生活品质显著改善

公共服务体系优质均衡，“八个更”取得明显进展。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内，中等收入群体比重明显提高，城乡居民人均可支配收入分别提高至70000元、39000元，增幅高于经济增速。教育、卫生、养老、社会保障的质量和水平进一步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——美丽启东颜值显著跃升

城乡空间和功能格局持续优化，常住人口城镇化率达70%，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，长江大保护工作走在前列。最美江海岸线全面展现，自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显，综合交通体系支撑功能明显增强，全域美丽现代化中等城市基本建成。

——社会文明程度显著攀高

社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。文化要素、文脉基因、文明创建融入城市建设更加充分，城市精神品格更加彰显。社会文明程度测评指数超过93，市民文明素质和文化强市建设迈上更高水平。

——市域治理效能显著提升

政府行政效率和公信力进一步提高，系统完备、运行高效、富有特色的市域社会治理制度体系基本形成。法治启东、法治政府、法治社会一体化推进，法治建设满意度超过90%。防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，公众安全感保持在97%以上。

2021年主要工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%，全社会研发投入占比达2.62%，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长5%以上，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务。

一、突出跨江融合，全力构筑对外开放新高地

◆高标准打造综合交通

全速推进新出海口吕四起步港区“六大工程”建设，“2+2”起步码头与10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快构建“江海河、公铁水”集疏运体系。配合做好北沿江高铁、洋吕铁路建设；推动沪崇启城际铁路纳入上位规划，力争尽快接入上海轨道交通网络。

◆高水平参与区域协作

深入实施对接浦东三年行动计划，持续放大沪启平台互动效应，确保全年引进上海亿元以上项目40个。积极策应崇明世界级生态岛建设，高水平打造G40健康生态走廊。加强与上海城市核心功能协同，提升全市域同城化水平。

◆高质量建设平台载体

启东经济开发区强化规划引领，争创国家级开发区；吕四港经济开发区实施高质量发展三年行动计划，打造引领沿海崛起的新增长极；圆陀角旅游度假区创成国家级旅游度假区；启隆、江海产业园启动省级旅游度假区建设；高新技术产业开发区打造上海北翼高新技术产业发展新高地，争创省级高新技术开发区；海工船舶工业园打造“世界知名、中国一流”的海工及重装备产业基地。

二、突出项目建设，着力积蓄高质发展新动能

◆抓实精准招商

调优配强招商力量，加强重点园区产业招商队伍建设，强化绩效评估和跟踪考核，确保全年新签约10亿元以上项目30个；实际利用外资3亿美元。

◆聚力项目攻坚

新开工10亿元以上项目不少于25个，其中20亿元以上10个、50亿元以上5个、100亿元以上2个。紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，力促华峰可降解塑料、益海嘉里等开工建设，海四达动力科技、喆瀚数码等竣工达产。

◆强化要素支撑

完善信贷评价激励机制，引导金融向实体经济倾斜，新增贷款额120亿元以上。提高土地利用效率，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦8000亩、耕地占补平衡1600亩，盘活存量用地超5000亩。加快推进220千伏永阳站建设，“西气东输”高压管道建成投运。

三、突出实体实业，聚力塑造区域竞争新优势

◆提升现代产业竞争力

实现规模工业应税销售增长15%以上、规模工业产值增长8%以上；“两主两新两优”产业应税销售突破850亿元；实现服务业应税销售超800亿元。全力打造全域旅游、全季旅游新品牌。加大建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达1400亿元。

◆激活综合改革驱动力

持续推进“1120”改革，做优“e启办”服务品牌。深化国有企业改革，推动国有企业做强做优做大。深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，形成可复制、可借鉴、可推广的“启东经验”。

◆增强市场主体硬实力

实施“1521”工业龙头企业培育计划，实现应税销售10亿元以上企业20家、20亿元以上10家、50亿元以上3家。推动中小企业转型上规模，净增规模以上企业200家，其中工业企业80家。实现净增2000万元应税销售工业企业150家。

四、突出创新驱动，强力激发转型升级新活力

◆壮大创新主体

深入实施科技企业“小升高”计划，新认定高新技术企业70家、科技型中小企业150家。全面落实“人才新政4.0版”，集聚更多高层次创新创业领军人才，打造青年和人才友好型城市。

◆建强创新平台

主动融入上海科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设，打造北沿江科创走廊。探索构建“1院+N平台+N中心”的“蛛网”式技术创新体系。招引科研院所、高等院校来启设立研发机构，新增省级研发平台3家、产学研合作项目100个。

◆培优创新生态

积极搭建人才招聘、双创活动等平台，引导资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。丰富科技金融产品，加大对种子期、初创期创新企业投融资扶持力度。强化知识产权保护利用，提供便捷高效的援助和维权服务。

五、突出绿色发展，倾力绘就美丽启东新画卷

◆持续深化环境治理

严格落实“点位长”责任，推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理，让“启东蓝”成为“常态蓝”。巩固提升水环境治理成效，打造区域治水南通样板。加强化工退出企业等遗留地块环境风险管控，切实保障土壤环境安全。

◆加快构筑生态屏障

实施江海堤防贯通工程，打造最美江海岸线。持续推进铁路、高速等通道沿线绿化，更新沿江生态林、沿海防护林，完善农田林网2.5万亩。深入贯彻长江大保护战略，切实抓好长江禁渔工作。

◆大力发展绿色经济

积极发展节能环保产业，引导低端低效产能有序退出。鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产，实现单位GDP能耗持续下降。

六、突出宜居宜业，奋力谱写协调发展新篇章

◆提升城市功能品质

进一步拉开城市框架，建成区再扩展2平方公里。加快蝶湖商务中心、“双子楼”建设，推进中央大道渠化改造，新建惠阳南路等市政道路10条。标准化改造老旧小区122万平方米，2000年前老旧小区全部完成改造。完成环城绿道二期工程、蝶湖外围景观提升工程，新建小游园5个，新增城市绿地70万平方米。

◆推进新型城镇化建设

开展小城镇建设升级行动，加快基础设施、公共服务、功能配套提档升级，打造2~3个资源集约、产城融合、生态宜居、文明和谐的新型小城镇。

◆推动乡村全面振兴

建设高标准农田5.2万亩，争创国家农产品地理标志2个，建设新型合作农场17个、产业联盟2个。提档升级农村公路30公里，改造农桥50座。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村各10个，培育省级特色田园乡村2个。

七、突出为民宗旨，合力共建幸福美好新生活

◆加大基本民生保障

统筹做好返乡农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业8500人。深入实施全民参保计划，主要险种参保率稳定在98%以上。开工建设安置房130万平方米，交付5100套。

◆优化公共服务供给

加快城乡义务教育一体化发展，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校等建设；启东中学积极创建省高品质示范高中。深入开展养老服务质量建设专项行动。加强退役军人和优抚对象服务保障，确保实现省双拥模范城“九连冠”。

◆促进文化事业繁荣

深入开展全民阅读，建设“书香启东”。开展文化交流活动，不断放大江海文化影响力。推进文化惠民，打造更多群众家门口的“文化客厅”。充分发挥“共乐东疆”等阵地作用，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。

八、突出共治共享，致力打造市域治理新样板

◆完善公共卫生体系

抓实抓细常态化疫情防控，加强冷链食品集中监管，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，不断提高应对突发公共卫生事件能力和水平。深化医疗卫生体制改革，推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，改建标准化门诊部5家。

◆守牢安全生产防线

创建省级安全发展示范城市。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。抓好省委危化品安全生产专项巡视、南通专项巡察反馈意见整改，推动问题隐患整改落实。

◆提升社会治理水平

坚持“五治”融合，推动市域社会治理现代化走在省市前列。深入推进“平安前哨”工程，实施雪亮技防“六新工程”，确保扫黑除恶长效常治。扎实推进“阳光信访”，依法保障群众合理诉求。加强食品药品监管，创建省级食品安全城市。严厉打击各类非法金融活动，切实维护良好市场秩序。

九、突出服务效能，努力展现自身建设新气象

◆加强政治建设，坚决做到忠诚为政。

◆增强法治意识，坚决做到依法行政。

◆主动担当作为，坚决做到实干勤政。

◆严守底线思维，坚决做到廉洁从政。