2020年工作回顾

刚刚过去的2020年，是非常特殊、极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市百万人民，按照南通市委“三个全方位”的新要求和赋予启东“对接浦东第一棒、百强年年进两位”的新定位，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现了“十三五”规划的圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

全年预计实现地区生产总值1230亿元

完成一般公共预算收入72亿元

固定资产投资增长8%

实际利用外资3.4亿美元

完成进出口总额210亿元

实现社会消费品零售总额420亿元，增长2.3%，增幅列南通第一

城乡居民人均可支配收入分别达49980元、27300元，增长4.2%、6.2%

以全国第七、全省第二、南通第一的佳绩创成全国文明城市，为启东再添一张靓丽名片

一 科学精准抓阻击、重常态，疫情防控取得显著成效

全面实施联防联控，扎密扎牢疫情防控网络，设立检控点449个，封闭管理社区207个。

派遣11名医护人员驰援湖北；建成苏中、苏北地区首家县级PCR实验室。

制定出台全力应对疫情支持企业发展“1+N”系列扶持政策，减税降费15亿元，奖励扶持3.9亿元，惠及市场主体8600户。

组建201支机关帮服小组，深入千家企业开展帮服工作，“点对点”接运2247名外地员工返岗。

核酸日检测能力达10500人次，重点人群核酸检测实现全覆盖。

二 千方百计稳增长、提质效，经济运行保持良好态势

实现工业应税销售910亿元，增长15%；“两主两新两优”产业产值占规模工业产值比重达82%。

“1521”大企业培育计划深度实施，实现超10亿元企业14家、超50亿元企业2家，新增规模工业企业102家。

新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上20个；新竣工亿元以上产业项目70个，其中10亿元以上10个。

新签约注册亿元以上产业项目80个，其中10亿元以上30个，百亿级项目招引实现零的突破。加大项目用地保障力度，盘活低效用地6543亩。

三 坚定不移推改革、促开放，发展动能得到有效激发

通州湾新出海口吕四起步港区“六大工程”全速推进。北沿江高铁即将开工建设；宁启铁路开通至上海、杭州动车；沿江公路快速化设计方案初步确定。

出台深入对接浦东三年行动计划，实施沪启平台对接“三建立三深化”工程，启东配套浦东产业园、东江生物医药产业园、半导体装备及材料启东产业园加快建设。引进上海、苏南亿元以上项目38个，其中10亿元以上12个。开设沪启政务服务虚拟窗口；共享上海优质医疗、教育资源。

发出全省首张跨省设立分公司全程电子化登记营业执照，获中国政博会政务服务创新奖；“先看病后付费”深入实施；渔港“港长制”经验做法全省推广。国企改革稳步推进，重组成立四大国有集团公司。

高新技术产业产值占比达54.3%，列南通第二；新增省级以上企业研发平台10家，入选省“双创人才”15名。

四 统筹兼顾强基础、优品位，城乡环境更加美丽宜居

新城区城市设计、高铁新城发展规划形成规划成果；蝶湖“双子楼”开工建设，保利大剧院、文化馆新馆建成启用，金融建筑产业园主体工程结构封顶，少儿图书馆、版画艺术中心基本竣工。

钱塘江路等7条城区道路和牡丹江路桥建成通车。新建公园绿地5个、小游园5个，新增城市绿地70万平方米。标准化改造老旧小区7个；拆除违法建设23.7万平方米，新建改建公共停车泊位2030个。

新建高标准农田4.8万亩，新增国家地理标志证明商标6个。完成农村公路提档升级30公里，改造危桥30座；建成村庄污水处理设施80个，覆盖率达90%；获评南通市级特色田园乡村1个。建立完善防止返贫长效机制，巩固精准脱贫成果；开展“百企联百村、共走振兴路”行动，联建率达100%。

空气质量优良率达91.2%，保持全省领先；省考以上断面水质全部达标，提标改造污水处理厂3座，在南通率先开展区域治水试点，城东片区试运行效果显著；整改销号中央、省环保督察等交办问题44个。全面落实长江禁渔任务；新增成片造林5968亩。

五 倾心尽力补短板、惠民生，公共服务彰显民本理念

民生投入占公共财政支出比重达79.4%。发放创业担保贷款2355万元、稳岗补贴1098万元，新增城镇就业9208人、农村劳动力转移就业1100人。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至170元、710元，居民医保筹资标准提高至1200元，80周岁以上老人居家养老全部纳入政府购买服务。安置房新开工152万平方米，竣工74万平方米。

21所小学、幼儿园建成启用。国家卫生城市复审通过省级评估，省级卫生镇实现全覆盖。建成全省首个呼吸系统智能远程会诊及管理中心，成立长三角名医驻启工作室20个。开展“共乐东疆”文体活动6000余场次，成功举办全国沙滩排球精英赛等赛事活动。

获评全国劳动模范2人、中国好人1人、全国最美家庭1家。村（社区）“两委”换届扎实开展。市域社会治理现代化试点有序推进，市镇两级指挥中心建成运行。

深入实施32个重点行业及“小化工”专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。清理取缔“三无”船舶1033艘。在全市餐饮场所推广安装燃气泄漏安全保护装置。

六 持之以恒转作风、增效能，政府自身建设全面加强

深入推进法治政府建设，组织学习《民法典》，严格执行“三重一大”决策制度，清理废止政府规范性文件31件。

办理市人大代表议案建议426件、市政协委员提案334件。

“十三五”主要成就

1.坚持发展为要，综合实力稳步攀升

■地区生产总值是“十二五”末的1.4倍，人均地区生产总值达到高收入国家水平。一般公共预算收入稳居全省县市前十。

■三次产业结构优化为6.8:49.2:44，在中国工业百强县市排名上升32位。

■高新技术企业增加133家，大国重器“天鲲号”荣获国家科学技术进步奖特等奖，获评国家知识产权强县工程示范县。

■高标准农田比重提升41.1个百分点，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范市。

2.坚持改革先行，开放融合深度拓展

■政府机构改革全面完成，农村集体产权制度改革稳步实施，简政放权创业创新环境全省领先，公立医院综合改革成效获国务院通报表扬。

■积极对接上海大都市圈空间协同规划，引进上海亿元以上产业项目264个。

■累计实际利用外资15.2亿美元，一般贸易占进出口总额比重达63%。

■“一区多园”协调发展模式成效明显，开发园区对全市经济贡献度达78%。

3.坚持统筹协调，区域格局不断优化

■宁启铁路、海启高速建成通车，北沿江高铁在启设站、开工在即，内联外通的现代综合交通体系加速构建。

■吕四港纳入大通州湾一体化开发建设，“东方大港”雄姿初现。

■“一主两副三片区”现代城镇框架体系基本成型，城市发展“南进、东拓、北延”有序推进，中心城区建成区面积拓展至35.8平方公里，城镇化率达62%。

■农村人居环境三年整治行动全面完成，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%，PM2.5浓度累计下降49%。荣获国家园林城市等称号。

4.坚持以人为本，民生福祉更加厚实

■城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.3%，均高于经济增幅，脱贫攻坚任务全面完成。

■民生投入累计达384.1亿元，实施政府民生实事132项，区域供水、幼儿园园舍改造等重大民生工程扎实推进。

■社会福利中心、妇幼保健院、文体中心等投入使用，建成安置房300多万平方米，完成棚户区改造1.4万套。

■教育现代化水平保持全省前列，公共卫生体系不断健全，社会保障更加完善，文体事业蓬勃发展，群众生活水平持续提升。获评省平安县市，实现省双拥模范城“八连冠”。

展望“十四五”

“十四五”时期政府工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，围绕“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施跨江融合、接轨上海发展战略，奋力推进“三个全方位”，跑好对接浦东第一棒，积极服务构建新发展格局，加快建设现代化经济体系，创造高品质生活，推动高效能治理，建设长三角一体发展新高地、沪苏通融合发展新样板、长江口绿色发展新示范，全力打造沪苏通一体融合发展窗口城市，不断把“强富美高”新启东建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

今后五年经济社会发展的主要目标

——经济质量效益显著增强

综合实力、竞争力和对区域经济的贡献度明显提升，地区生产总值达1800亿元，年均增长7%以上。税收结构更优质量更高，一般公共预算收入高标准超百亿。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，初步建立实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。创新能力显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至2.65%左右。

——人民生活品质显著改善

公共服务体系优质均衡，“八个更”取得明显进展。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内，中等收入群体比重明显提高，城乡居民人均可支配收入分别提高至70000元、39000元，增幅高于经济增速。教育、卫生、养老、社会保障的质量和水平进一步提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——美丽启东颜值显著跃升

城乡空间和功能格局持续优化，常住人口城镇化率达70%，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，长江大保护工作走在前列。最美江海岸线全面展现，自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显，综合交通体系支撑功能明显增强，全域美丽现代化中等城市基本建成。

——社会文明程度显著攀高

社会主义核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。文化要素、文脉基因、文明创建融入城市建设更加充分，城市精神品格更加彰显。社会文明程度测评指数超过93，市民文明素质和文化强市建设迈上更高水平。

——市域治理效能显著提升

政府行政效率和公信力进一步提高，系统完备、运行高效、富有特色的市域社会治理制度体系基本形成。法治启东、法治政府、法治社会一体化推进，法治建设满意度超过90%。防范化解重大风险的体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，公众安全感保持在97%以上。

2021年主要工作

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%，全社会研发投入占比达2.62%，社会消费品零售总额增长7%以上，进出口总额增长5%以上，城乡居民收入增长快于经济增长，节能减排完成上级下达目标任务。

一、突出跨江融合，全力构筑对外开放新高地

◆高标准打造综合交通

全速推进新出海口吕四起步港区“六大工程”建设，“2+2”起步码头与10万吨级进港航道工程同步建成运营，加快构建“江海河、公铁水”集疏运体系。配合做好北沿江高铁、洋吕铁路建设；推动沪崇启城际铁路纳入上位规划，力争尽快接入上海轨道交通网络。

◆高水平参与区域协作

深入实施对接浦东三年行动计划，持续放大沪启平台互动效应，确保全年引进上海亿元以上项目40个。积极策应崇明世界级生态岛建设，高水平打造G40健康生态走廊。加强与上海城市核心功能协同，提升全市域同城化水平。

◆高质量建设平台载体

启东经济开发区强化规划引领，争创国家级开发区；吕四港经济开发区实施高质量发展三年行动计划，打造引领沿海崛起的新增长极；圆陀角旅游度假区创成国家级旅游度假区；启隆、江海产业园启动省级旅游度假区建设；高新技术产业开发区打造上海北翼高新技术产业发展新高地，争创省级高新技术开发区；海工船舶工业园打造“世界知名、中国一流”的海工及重装备产业基地。

二、突出项目建设，着力积蓄高质发展新动能

◆抓实精准招商

调优配强招商力量，加强重点园区产业招商队伍建设，强化绩效评估和跟踪考核，确保全年新签约10亿元以上项目30个；实际利用外资3亿美元。

◆聚力项目攻坚

新开工10亿元以上项目不少于25个，其中20亿元以上10个、50亿元以上5个、100亿元以上2个。紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，力促华峰可降解塑料、益海嘉里等开工建设，海四达动力科技、喆瀚数码等竣工达产。

◆强化要素支撑

完善信贷评价激励机制，引导金融向实体经济倾斜，新增贷款额120亿元以上。提高土地利用效率，完成土地增减挂钩和工矿废弃地复垦8000亩、耕地占补平衡1600亩，盘活存量用地超5000亩。加快推进220千伏永阳站建设，“西气东输”高压管道建成投运。

三、突出实体实业，聚力塑造区域竞争新优势

◆提升现代产业竞争力

实现规模工业应税销售增长15%以上、规模工业产值增长8%以上；“两主两新两优”产业应税销售突破850亿元；实现服务业应税销售超800亿元。全力打造全域旅游、全季旅游新品牌。加大建筑业总部经济、税源型企业引培力度，力争建筑业总产值达1400亿元。

◆激活综合改革驱动力

持续推进“1120”改革，做优“e启办”服务品牌。深化国有企业改革，推动国有企业做强做优做大。深入开展第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点工作，形成可复制、可借鉴、可推广的“启东经验”。

◆增强市场主体硬实力

实施“1521”工业龙头企业培育计划，实现应税销售10亿元以上企业20家、20亿元以上10家、50亿元以上3家。推动中小企业转型上规模，净增规模以上企业200家，其中工业企业80家。实现净增2000万元应税销售工业企业150家。

四、突出创新驱动，强力激发转型升级新活力

◆壮大创新主体

深入实施科技企业“小升高”计划，新认定高新技术企业70家、科技型中小企业150家。全面落实“人才新政4.0版”，集聚更多高层次创新创业领军人才，打造青年和人才友好型城市。

◆建强创新平台

主动融入上海科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设，打造北沿江科创走廊。探索构建“1院+N平台+N中心”的“蛛网”式技术创新体系。招引科研院所、高等院校来启设立研发机构，新增省级研发平台3家、产学研合作项目100个。

◆培优创新生态

积极搭建人才招聘、双创活动等平台，引导资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。丰富科技金融产品，加大对种子期、初创期创新企业投融资扶持力度。强化知识产权保护利用，提供便捷高效的援助和维权服务。

五、突出绿色发展，倾力绘就美丽启东新画卷

◆持续深化环境治理

严格落实“点位长”责任，推进工业废气、餐饮油烟、扬尘污染等专项治理，让“启东蓝”成为“常态蓝”。巩固提升水环境治理成效，打造区域治水南通样板。加强化工退出企业等遗留地块环境风险管控，切实保障土壤环境安全。

◆加快构筑生态屏障

实施江海堤防贯通工程，打造最美江海岸线。持续推进铁路、高速等通道沿线绿化，更新沿江生态林、沿海防护林，完善农田林网2.5万亩。深入贯彻长江大保护战略，切实抓好长江禁渔工作。

◆大力发展绿色经济

积极发展节能环保产业，引导低端低效产能有序退出。鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产，实现单位GDP能耗持续下降。

六、突出宜居宜业，奋力谱写协调发展新篇章

◆提升城市功能品质

进一步拉开城市框架，建成区再扩展2平方公里。加快蝶湖商务中心、“双子楼”建设，推进中央大道渠化改造，新建惠阳南路等市政道路10条。标准化改造老旧小区122万平方米，2000年前老旧小区全部完成改造。完成环城绿道二期工程、蝶湖外围景观提升工程，新建小游园5个，新增城市绿地70万平方米。

◆推进新型城镇化建设

开展小城镇建设升级行动，加快基础设施、公共服务、功能配套提档升级，打造2~3个资源集约、产城融合、生态宜居、文明和谐的新型小城镇。

◆推动乡村全面振兴

建设高标准农田5.2万亩，争创国家农产品地理标志2个，建设新型合作农场17个、产业联盟2个。提档升级农村公路30公里，改造农桥50座。建成南通市级乡村振兴示范村、先进村各10个，培育省级特色田园乡村2个。

七、突出为民宗旨，合力共建幸福美好新生活

◆加大基本民生保障

统筹做好返乡农民工、城镇困难人员等重点群体就业，确保新增城镇就业8500人。深入实施全民参保计划，主要险种参保率稳定在98%以上。开工建设安置房130万平方米，交付5100套。

◆优化公共服务供给

加快城乡义务教育一体化发展，推进折桂中学新城区分校、实验小学新城区分校等建设；启东中学积极创建省高品质示范高中。深入开展养老服务质量建设专项行动。加强退役军人和优抚对象服务保障，确保实现省双拥模范城“九连冠”。

◆促进文化事业繁荣

深入开展全民阅读，建设“书香启东”。开展文化交流活动，不断放大江海文化影响力。推进文化惠民，打造更多群众家门口的“文化客厅”。充分发挥“共乐东疆”等阵地作用，推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。

八、突出共治共享，致力打造市域治理新样板

◆完善公共卫生体系

抓实抓细常态化疫情防控，加强冷链食品集中监管，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展爱国卫生运动，不断提高应对突发公共卫生事件能力和水平。深化医疗卫生体制改革，推进北部区域医疗中心、高新区医院建设，改建标准化门诊部5家。

◆守牢安全生产防线

创建省级安全发展示范城市。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。抓好省委危化品安全生产专项巡视、南通专项巡察反馈意见整改，推动问题隐患整改落实。

◆提升社会治理水平

坚持“五治”融合，推动市域社会治理现代化走在省市前列。深入推进“平安前哨”工程，实施雪亮技防“六新工程”，确保扫黑除恶长效常治。扎实推进“阳光信访”，依法保障群众合理诉求。加强食品药品监管，创建省级食品安全城市。严厉打击各类非法金融活动，切实维护良好市场秩序。

九、突出服务效能，努力展现自身建设新气象

◆加强政治建设，坚决做到忠诚为政。

◆增强法治意识，坚决做到依法行政。

◆主动担当作为，坚决做到实干勤政。

◆严守底线思维，坚决做到廉洁从政。