让法治光芒照亮启东高质量发展之路

自“七五”普法规划实施以来，我市在培育法治信仰、传播法治文化、推进法治实践等方面取得了显著成效：一是点面结合，构建全方位普法格局。充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，并针对国家工作人员、青少年、企业经管人员，以“常态化普法”为基础，推进“精准性普法”，全力打造全方位、多层次、宽领域“大普法”格局。二是齐抓共管，完善有序化普法体系。一方面推进“服务大局普法行”工作，充分整合力量资源，有效形成普法合力；一方面推进普法清单落实，推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制落到实处、取得实效。三是因地制宜，创造活力型普法环境。以群众需求为出发点，以当前热点为切入点，有针对性地将普法宣传融入到日常生产、生活中，通过新媒体普法、家庭普法站、法治文艺演出等群众喜闻乐见的普法形式，组织开展有地方特色、行业特点的普法依法治理活动。

在“七五”普法工作中，我市牢牢把握履职尽责、开拓创新、对标找差、有的放矢四个原则，全市共有22家集体，36位个人获得各级法治宣传表彰，市司法局、市财政局获得省“七五”普法中期先进集体荣誉称号。

强化组织领导，夯实法治宣传工作“硬基石”

宪法宣誓

切实加强对法治宣传教育工作的领导，建立党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”工作机制。

出台“七五”普法规划。2016年2月，就“七五”普法规划的目标任务、方式方法等问题，开展前期论证调研。2016年8月，“七五”普法规划初稿形成后，在全市范围内广泛征集意见和建议，不断修整完善，力求体现中央精神，融合省市特点，突出启东特色。2016年11月24日，市委常委会审议通过了全市“七五”普法规划。2016年12月5日，市第十六届人大常委会第四十四会议作出了《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划的决议》。

健全组织领导机构。在领导人员变动、部门职能合并等情况下，及时调整全市法治宣传教育工作领导小组，由市委领导任组长，市四套班子分管领导任副组长，相关职能部门为成员单位，形成了党委领导、人大监督、政府推动、政协参与、全社会整体联动的良好工作格局。各区镇、街道、各部门都成立了以分管领导为组长的法治宣传教育工作领导小组，进一步加强对普法工作的组织领导，积极落实法治宣传责任，推动各项法治宣传教育工作落实落细落到位。

完善考核保障机制。先后制定了《启东市法治宣传教育第七个五年规划实施情况考核验收办法》《“谁执法谁普法责任制”考核办法》等规章制度。将法治宣传教育工作纳入法治启东建设总体部署，纳入机关效能建设考核体系。对法治型机关实施季度统计、半年督查、年终考核，推动法治宣传教育工作全面开展。普法经费列入财政预算，市财政按苏中地区每人1元的标准拨付普法经费，为“七五”普法规划的顺利实施提供了必要的财力保障。

着眼服务大局，奏响法治宣传教育“主旋律”

青少年学法

推进“法治政府”建设。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，为提升领导干部在学法实践中运用法治思维和法治方式解决问题的能力，每年组织全市性的法治讲座。组织开展“千名领导干部观百庭”活动，每年组织2~3次集中观摩。2019年起，全面推行国家工作人员旁听庭审制度化常态化，线上线下相结合，全面提升领导干部依法执政、依法行政和出庭应诉的能力水平。

加强“扫黑除恶”宣传。线上依托微信公众号开展知识竞赛，近1万人次参与答题，线下建立专项普法宣讲团，创作10多个扫黑除恶文艺节目共演出100多场。同时面向全市征集扫黑除恶专项斗争法治文艺作品，并在全市法治文化阵地内增加扫黑除恶专项斗争宣传内容。

深化“法治惠企”活动。针对民营企业遇到的产权保护等问题，开展“法企同行”系列活动。组织全市50多家企业开展“法治义诊360”活动，进行免费“法治体检”。市法治惠企志愿者联盟开展各类涉企活动，已走访1000余家企业。市依法治市委员会办公室、市行政执法监督委员会办公室、市司法局、市工商联在全市范围内建立行政执法监督民营企业联系点，促进企业合法诚信经营。

提升“基层民主法治建设”实效。以法治实践“六大融合”行动为抓手，始终坚持普治并举。目前，我市已有142个村（社区）建成省级民主法治示范村（社区），建成率为46%。同时，积极倡导“村规民约、自治章程承诺践行”活动，对所有村（社区）的村民公约进行全面梳理，有力推动基层民主法治建设见实效。

落实精准普法，推出法治宣传内容“新菜单”

按照“突出重点、分类指导”的原则，结合法治宣传的受众特点，有针对性地开展法治宣传教育工作，提高全民法治意识。

加强国家工作人员学法用法。建立全市公职人员集中考法机制，目前已有1000多人参加，该制度作为法治创建案例被录入司法部案例库。通过微信公众号组织网上考法。各单位党委（党组）书记认真履行第一责任人职责，各级中心组每年集中学法活动不少于2次。自行组织法治培训，确保司法和行政执法人员每年不少于60课时，其他国家工作人员每年不少于40课时。组织全市行政执法人员进行执法证申领考试。市生态环境局在生态环境部举办的第七届环保系统“公务员学法用法”征文比赛中荣获优秀组织奖及二等奖一名、优秀奖两名。

加强青少年学法用法。已累计举办法治讲座、模拟法庭、法治书画比赛、法治班会、法治微课、法治征文、法治文艺演出等活动600多场次，63所学校获评南通市级法治学校。各区镇、街道司法所与关工委通力协作，普法小课堂陆续开讲，让众多青少年在课余时间接受法治的熏陶。

加强社会大众学法用法。结合“宪法进万家”“德法涵养文明·共建绿色生活”等主题，积极开展全民普法。通过各区镇司法所，对基层两委干部开展培训。通过基层干部和普法志愿者，实现“送法进村居”。依托全市610个家庭普法站，打通群众普法的“最后一公里”。“沙地普法名嘴微联盟”和“法润东疆”艺术团，“七五”期间共组织法治文艺汇演2000多场次。各执法部门利用重要节点，精准普及部门相关法律法规。如3·15消费者权益日、4·8司法日、6·26禁毒日、12.·4国家宪法日等。

推动德法融合，打造法治宣传亮点“多面体”

法治文化阵地

加强社会主义法治文化建设，不断丰富法治文化内涵，是大力推进文化强市建设的重要内容，是构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地目标的题中之义。

深入强化宪法主题宣传教育。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育。认真组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传和“宪法进万家”系列主题教育活动，通过专题宪法知识讲座、向宪法宣誓、学习宪法有奖竞赛等形式，引导组织和个人以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，维护宪法尊严，弘扬宪法精神，树立宪法权威。

不断推进法治文化阵地建设。“七五”普法以来，全市积极推进法治文化阵地建设，重新明确了考核要求和规范标准，并以奖代补助推法治文化阵地提档升级。每年年初对全年法治文化阵地建设任务分解量化，然后进行季度考核，半年总结，序时点评，单独指导。2017年10月，召开全市法治文化阵地建设现场推进会，经过努力，一批具有文化性、艺术性、观赏性的法治文化景观已经建成，形成“横向延展、纵向到底”的法治文化阵地网络体系。目前，全市共建成省级法治文化示范点4个，南通市级法治文化示范点18个。国税局的法治文化阵地列入了国家税务总局的11家待命名的法治基地名单中。

广泛开展群众性法治文化活动。制定原创法治作品稿酬制度并建立启东市法治文艺作品库，现有入库法治作品100余部，其中原创宪法微视频获省宪法优秀展播二等奖。普法社会组织“沙地普法微联盟”和北街法治文化艺术团在“七五”期间共创作了100多部法治文艺作品，巡回演出2000多场次。召开家庭普法站小记者新闻发布会，提高家庭普法站的社会影响力。编写《东疆大地“种”法人》一书，展现家庭普法站的风采。一些行政执法单位也纷纷制作法治微视频，市公安局拍摄的微电影《警心如初》获“平安江苏微电影微视频”二等奖。

促进多方联动，形成法治宣传力量“大合唱”

“七五”普法以来，我市以落实执法部门普法责任、加强职能部门联动为抓手，筑基础、强管理、重落实，推动法治宣传教育由普法主管部门一家“独唱”，变成各部门共同参与的“大合唱”。

落实以案释法工作制度。我市在2016年初建立了“以案释法”工作制度，并将以案释法工作列入法治型机关的考核要求。全市司法、行政执法单位每季度发布两个以上典型案例，每个月组织一次以案释法宣讲。市法宣办每年在全市范围内开展优秀案例征集活动，2019年将征集到的33个以案释法优秀案例汇编成书，选送的启东市检察院视频案例“幼女不可性侵自愿也是犯罪”入选2018~2019年度江苏省“以案释法”好视频。2018~2019年又在全市范围内开展“以案释法”基层行活动，33家司法、行政执法单位与33个社区开展法治共建活动。同时依托村（社区）法律顾问微信群，定期发布以案释法典型案例，全市微信群月平均发布100多个案例。

推行谁执法谁普法责任制。2015年12月份，市委办公室和市政府办公室联合下发了《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，推动普法工作与执法工作有机结合。2016年9月，召开第一阶段“谁执法谁普法”重要工作推进座谈交流会。2017年9月，召开全市“谁执法谁普法”推进会，公布了“谁执法谁普法”考核办法，让指标更易量化、内容更易确定、考核更易操作、结果便于运用。市法院的幸福家庭讲习班被选为江苏省“白头偕老”和谐婚姻幸福家庭引导机制重点试点项目，截至目前，已审理600余件家事案件，3万多名群众受益。市环境保护志愿者协会，每年开展“守护海岸线”净滩活动，以实际行动践行“德法涵养文明，共建绿色生活”。

建立精准普法提示机制。2017年3月，市法宣办整理了全市各单位的普法任务清单，建立了普法提示函制度。在每月底前向相关单位发送次月普法任务提示函，要求各单位认真落实，并在月底前将落实普法任务情况报至法宣办，法宣办在下一个月初进行汇总，对未报送普法任务完成情况的视为没有完成任务，将发送普法提醒1次，以此确保普法清单有效落实。

法治宣传道路任重而道远，我们将以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，倾心履职、精诚担当，以提升群众法治获得感、幸福感、安全感为己任，推动启东普法工作再上新台阶。

启东市普法实践集锦

搭建精准惠企“专家诊所”

——我市法治惠企志愿者联盟多措并举助力民营企业发展

为助力民营企业健康发展，2017年5月，市依治办成立法治惠企志愿者联盟，由全市司法、行政执法部门法治骨干、优秀律师、企业优秀人事经理、工会主席等成员组成，共计200余人。联盟依托法治惠企“流动车”“工作站”“大讲堂”“微沙龙”“啄木鸟”“观摩庭”六大载体，为企业及职工提供法律法规宣传、咨询、培训等服务。

法治惠企志愿者联盟成立以来，年均接待职工来电来访咨询300多人次、开展涉企法律法规培训200多场（次），举办研讨交流活动50多场（次），组织涉企法律法规、政策等咨询活动100多场（次），为企业及职工解决劳资纠纷、涉税问题、消防安全隐患相关问题500多个，帮助企业规避法律风险100多起。

“草根”名嘴  “时尚”普法

——我市沙地普法微联盟走千家进万户推动基层普法落细落实落地

我市“沙地普法名嘴微联盟”成立于2015年，最初由黄建荣、朱雨生、方金妹等8名成员组成，其中年纪最小的13岁，最大的70岁，涉及政法干警、教师、退休职工、学生等多个行业不同年龄层次的人群。2018年微联盟入驻启东市社会组织孵化器，实现微联盟事务自治、微联盟运行自主。  

多年来，微联盟成员活跃在普法一线，始终坚持自创自演，通过快板、说唱、小品、舞蹈、话剧等表演方式，将法治理念同文艺创作有机融合，以群众喜闻乐见的方式有效普及法律知识。黄建荣、石永明、黄伟新、沈季江、徐正昌等老师的表演各具特色，深受广大群众喜爱；网安大队朱雨生警官，跑遍全市各镇，将防范电信诈骗常识送到千家万户；初一学生张云琦充分利用暑期时间，与黄建荣老师的老少名嘴搭档多次上台表演。

沙地普法名嘴微联盟自成立以来，共计创作原创法治文化作品100多部，演出1600多场次，受众达20万多人次。

打通普法“最后一公里”

——我市组建610个家庭普法站有效延伸普法终端

我市家庭普法站自2011年5月成立，通过8年多的探索与实践，已成为启东普法宣传的一个全新服务平台。

多年来，家庭普法站逐步实现“站长负责、乡镇指导、市局统筹”的三层级管理模式，形成矛盾调解型、法治文艺创作型、关爱留守儿童型的多样化发展类型，有效延伸法治宣传终端，打通群众普法“最后一公里”。《法制日报》《江苏法制报》均在头版刊登了我市家庭普法站的建设经验。

目前，全市共有610个家庭普法站，以春风化雨、润物无声的方式，积极为群众提供法律服务、化解矛盾纠纷、维护合法权益，有效助推邻里和谐、社会稳定，深受群众喜爱与支持。

法治“阅读角”  书香满东疆

——我市全力推进法治文化阵地建设有效培育群众法治信仰

近年来，在市司法局主导下，各区镇、街道大力推进法治文化阵地建设，有效释放法治文化活力，培育公民法治信仰。

目前，全市共建有省级法治文化示范点4个，南通市级法治文化示范点18个，镇村法治文化阵地覆盖率达100％。在全面提升法治文化阵地覆盖率的同时，更着眼“精品意识”，强调“个性需求”，近海镇大圩村阵地主打沙地文化气息，海复镇安东村力推本村的7080精英文化，高新区（近海镇）突出海渔文化和创业文化的融合，惠萍镇东兴镇村、合作镇臣义村、王鲍镇新桥镇村注重美丽乡村的文化品牌打造……多样化的法治文化阵地有效助推法治文化与乡村振兴的进一步融合，通过法治氛围的渲染力和渗透力，切实提升群众法律意识，让依法治国理念在东疆大地上生根发芽。

破产不停产

——市人民法院拓宽思路全面放大审判综合效益

2013年以来，市人民法院以入选全国法院破产审判案件审理方式改革试点单位为契机，充分运用“破产不停产”商业思维，一手抓破产案件审理，一手抓市场调查研判，打造“救治与生产”两不误的新模式，形成了一套较为成熟可复制的“破产审判启东经验”，吸引全国近百家法院来启交流学习。

经过6年多的实践与探索，市人民法院在原有“破产审判启东经验”的基础上，逐步建立完善“府院联动”机制，并进一步将多年来的经验亮点互融互通，总结升级形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序，管理人负责破产具体事务，企业负责生产经营”的破产案件一体化处理模式，形成府、院、管、企既相互配合、又各司其责的“四轮共驱”分工协作机制。该机制的成功运用，不但确保破产企业实现“无震荡”破产，还使太平洋海工、永安纺织等重整案件达到“让母鸡边下蛋边手术”的良好效果，完成数十亿元的产值，为重整成功打下坚实的基础。

忠诚履职守护“平安梦”

——市公安局交警大队精诚履职倾力维护我市道路交通安全

市公安局交警大队内设7个业务科室和10个责任区交警中队，现有编制民警162人，职工12人，负责全市的道路交通管理工作。

大队紧紧围绕“践行新使命、忠诚保大庆”“不忘初心、牢记使命”等主旋律，着力解决道路交通方面的民生热点、难点问题，深入推进“放管服”改革举措，夯实软硬件设施建设基础，多措并举根治黄牛顽疾，净化窗口办事环境，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现自助服务快办等一系列便民措施。同时立足全局，强化道路交通基础设施建设，注重科技强警助推智能交通，有效提升了我市交通安全指数和通行效率。近年来，大队先后获得文明窗口单位、安全生产先进集体、全市生产安全事故统计直报工作先进集体、践行“两学一做”先进基层党支部、先锋党组织、十佳规范执法先进单位、江苏省首批公正司法示范点等荣誉。

为民营经济健康发展保驾护航

——市人民检察院构建五位一体护航机制依法保护民营企业

市人民检察院以习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神为指引，牢固树立“平等保护”理念，制定《启东市检察院关于充分履行检察职能依法保障和促进民营经济健康发展的意见》，依法惩治侵犯民营企业合法权益的各类犯罪，准确把握法律政策界限，审慎处理民营企业经营不规范问题，着力构建“打击、监督、预防、宣教、保护”五位一体护航机制，为我市民营经济健康发展营造了良好的法治环境。

办理的高国兵等四人假冒注册商标案，入选江苏检察机关保护知识产权十大典型案例；办理的涉案金额1671万余元的上市企业员工挪用资金案，入选江苏检察机关服务保障民营企业发展新闻发布会发布典型案例；办理的涉及11家民企和30名参与人的串通投标案，被《检察日报》头版头条、新华日报、人民网等多家媒体报道，并得到最高人民检察院检察长张军和江苏省委书记娄勤俭的肯定。

讲习班里“讲”幸福

——我市举办幸福家庭讲习班有效调处婚姻家事纠纷

1994年初，市人民法院和市妇联面对离婚案件剧增态势，尝试通过联办幸福家庭讲习班，以减少诉讼消耗，倡导幸福家庭风尚。首期讲习班集中审理了5件婚姻类纠纷，3件调解结案，2件撤回起诉。讲习班产生轰动效应，让法院和妇联领导更坚定办班决心。  

幸福家庭讲习班自成立以来，经过多年的不断完善，内容从单一的庭审活动，发展为如今集法律讲座、法律咨询、文艺表演、展板宣传、法庭教育、庭审观摩为一体的综合性法治教育平台。

幸福家庭讲习班充分利用“群众说事、妇联说理、法官说法”模式调处婚姻家事纠纷，成为江苏省家事审判知名品牌。