《江苏省促进政务服务便利化条例》解读

编者按：

5月15日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议表决通过《江苏省促进政务服务便利化条例》，将于2020年7月1日起正式施行，成为全国首部促进政务服务便利化的地方性法规。此条例凸显了我省持续深化改草的勇气和决心，对于增强企业群众的获得感、幸福感，有效激发市场活カ，具有十分重要的意义。《条例》主要规定了以下几个方面的内容：

1.聚焦快速便捷

条例着重在减少办事环节、整合材料上下工夫，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，使“一网、一门、一次”改革要求成为有法律约束力的制度规则。

规定除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，行政机关应当通过一体化在线政务服务平台提供不见面服务，同时兼顾群众“线下办”的需要，明确申请人选择线下方式提出办理申请的，行政机关应当办理。没有法律、法规、规章依据，行政机关不得限定提出办理申请的方式（第十二条）。

推行马上办。要求合法合规的事项“马上办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的“一次办”，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面决定（第十九条）；需要现场勘验、技术审查、听证论证的，及时安排，限时办结（第二十条），减少企业和群众等候时间。

推行“就近办”。完善基层综合便民服务平台功能，将办理社会救助等与群众生产生活密切相关的事项延伸到乡镇（街道）、村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办（第三十四条）。

2.力行简约之道

条例坚持从方便企业和群众办事角度、服务需求出发，打造透明高效便捷的政务服务模式，切实解决企业和群众反映最强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。

简标准。要求行政机关应当按照国家和省有关规定依法以清单形式列示政务服务事项（第九条）。明确政府及其有关部门应当编制并公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南（第十条）。条例规定行政机关应当在政务服务大厅设立综合窗口，为申请人提供统一收件、集中受理服务（第十五条），构建前台一窗受理、后台分类审批、限时办结出件的闭环运行机制。

简环节。结合目前我省正在推进“一件事”改革，对于企业和群众需到多个部门办理的相关事项，经过梳理整合变成一个窗口统一办理的“一件事”，条例从商事主体设立、新生儿出生户口申报、婚姻生育登记、不动产登记等方面，要求对各自相关事项实行一窗受理、集成办理（第三十六条）。申请人办理房屋交易、不动产登记等事项时，可以一并申请办理水、电、气、网络、有线电视过户等公用事业关联业务（第三十九条）。

简流程。要求省、设区的市人民政府优化工程建设项目（不包括特殊工程）审批流程，简化审批环节和手续，建设各阶段由一个部门牵头组织协调，申请人只提交一套申报材料，实行并联审批，限时办结等（第二十八条）。

3.注重精减高效

条例聚焦企业和群众关心的重点、难点和焦点问题，注重打通企业和群众办事“最后一公里”，持续优化便民利企政务服务方式。

减材料。行政机关办理政务服务事项，除法规另有规定外，不得要求申请人提供证明材料。对可以通过一体化在线政务服务平台共享、核验的证照批文等材料和信息，不得要求申请人提供需要由行政机关或者相关组织出具的证明材料（第十六条）。

减时间。行政机关应当在承诺期限内办结政务服务事项。在本省行政区域内，除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外，开办企业应当在三个工作日内办结，不动产登记应当在五个工作日内办结，工业建设项目施工许可应当在五十个工作日内办结；工程建设项目（除特殊工程）审批，应当在一百个工作日内办结（第二十一条）。

减许可。明确严格控制新设行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。实行行政许可清单管理制度。对实行行政许可管理的事项，行政机关应当优化审批服务，提高审批效率（第二十二条）。

4.突出互联共享

条例以数据开放共享使用为着眼点，注重运用现代信息技术，为企业和群众提供用得上、用得好的“互联网+政务服务”。

打破信息孤岛。要全面实现同级行政机关和上下级行政机关之间开放、共享数据，并确保及时、准确。（第四十九条、第五十条）。

加强数据应用。对可以通过一体化在线政务服务平台共享、核验的证照批文等材料和信息，不得要求申请人提供（第十六条），打通证照数据共享通道。提供统一的身份认证服务，对通过身份认证的申请人，行政机关应当为其提供一次认证、全网通办服务（第十四条）。

强化数据安全。行政机关应当按照法律、法规规定保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，并确保共享获得的政务数据及交换系统安全（第五十条）。

5.切实加强监管

条例改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。包括进行定期评估、实施信用监管、完善监管方式等（第五十五条）。