让城市“牛皮癣”无处藏身

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“牛皮癣”原指经久难治的皮肤病，现在成了城市“涂鸦”的代名词。一些墙面上，刚清理完旧的“牛皮癣”，新的“牛皮癣”又贴上来了，成为城市难以根治的“顽疾”。

目前，我市正在积极推进国家文明城市创建活动。为进一步优化市容环卫秩序，市环卫处组建了一支由17人组成的“牛皮癣”清理突击队，从7月1日起，开展为期60天的“牛皮癣”专项突击整治活动。同时，在集中治理的基础上，加大巡查力度，建立网格化管理机制，对城区“牛皮癣”实行长效管理。

本报记者  包铃铃  摄影  潘杨

除“癣”队员在清理“牛皮癣”

居民家大门上的小广告

除“癣”队员在调涂墙色浆

城市“牛皮癣”无处不在的疮疤

7月6日，记者在市区民乐路沿街店铺看到，不少地方的外墙面上贴满了密密麻麻的小广告，有的地方甚至已经贴了好几层。一家经营文具店的老板告诉记者，晚上关上卷帘门时还干干净净的，第二天一早卷帘门上就被贴上了小广告。“一开始每天开门前我还会自己清理，时间久了，也就懒得管了。”

市环卫处副主任陆春美告诉记者，城区人流集中的地方就是“牛皮癣”的滋生地，除了街道、店面等公共场所被人乱贴小广告之外，人员集中的住宅小区也是“牛皮癣”的重灾区，特别是一些开放式的老小区。

在文汇新村的一栋住宅楼内，记者发现住宅楼的墙面上原本的“牛皮癣”已经用涂料覆盖过，但覆盖过的地方又被贴上了小广告，有些办证的广告甚至直接写在墙面上。一些楼道没有门禁，“牛皮癣”从一楼一直蔓延至六楼，小广告的内容五花八门，教育培训、维修空调、上门开锁、疏通管道等应有尽有。该小区住户刘小姐介绍，这种情况已持续很久了，保洁人员清理过后没多久，牛皮癣又会“卷土重来”。“现在我家大门上有近20张小广告，每次进家门时看到这些小广告就感到莫名的心烦。”刘小姐说道。

走在城区多个路段，记者看到到处充斥着各种违章小广告，电线杆、树干等都成了“花脸猫”。灵秀路与公园路交叉口东侧的铁塔围墙上张贴了多张房屋出售的小广告，幸一路与清泉路交叉口西北侧的电线杆和电力设施上也都张贴着小广告。就连一些正规的广告牌也未能躲过“黑手”，只要有一点空隙，就被人见缝插针地贴上了小广告。

“从7月1日起，不到一个星期，我们就收到数字化城管关于城市小广告的工单近80张。”目前，我市正在积极创建全国文明城市，陆春美认为，这些城市“牛皮癣”与文明城市创建格格不入，极大地影响了市容市貌。

成立突击队实行网格化管理

为营造良好的市容环境，今年，南通新亚物业公司通过市环卫处2015年7月至2016年6月城区“牛皮癣”治理的招投标，组建了一支17人的专业“牛皮癣”清理突击队。从7月1日起，我市将开展为期60天的“牛皮癣”专项突击整治活动。

南通新亚物业公司经理宋亚兴介绍，专项整治中，除“癣”队员们将全面清除东至惠阳河、西至头兴港河、北至中央大道、南至世纪大道范围内40条主次干道、背街小巷、43个开放式居民小区、5大广场、11个市场周边建筑物、路灯杆、隔离栏、路牌、电话亭、邮箱、公交站台、电线杆、通讯交接箱、电力控制箱、交通控制箱、交通标志等设施上各类“小广告”。

7月7日下午，记者来到紫薇二村80号楼附近，只见小区围墙、电线杆等地到处贴满了大大小小的广告。因为附近就是紫薇小学，教育培训方面的广告居多。5名清洁员正拿着小铲子、喷水壶，费力地清除着广告纸。铲子铲不了，就用钢丝球一点一点地擦，最后用颜色相近的涂料对清理处重新刷新。

清洁员施正英正熟练地用随身携带的色浆在油漆桶内调颜色。因为有着5年清除“牛皮癣”的工作经验，什么颜色的墙面用哪几种色浆调，比例多少，施正英驾轻就熟。她告诉记者，从7月1日起，自己每天一大早就起床出工了，经过一个星期的努力，她和队友们已经将城区主干道的“牛皮癣”基本清理完，现正在清理背街小巷两侧的建筑物、电线杆上的小广告。“但是有些地方我们白天清除了，晚上又贴上了，真希望他们不要再贴了。”施正英无奈地说道。

据介绍，集中整治全部结束后，“牛皮癣”清理突击队的全体成员将加大巡查监管力度，分片包干，责任到人，实行网格化的管理机制。“对发现的小广告及时进行清理，对乱贴小广告的人进行宣传教育，通过这样的方式对城区‘牛皮癣’实行长效管理。”陆春美说道。

堵疏相结合全力遏制小广告

近年来，我市屡出重拳整治城市小广告，一边是有关单位耗费人力、物力组织清除，一边是防不胜防的肆意张贴，且形式更加多种多样，清除更加困难。

“牛皮癣”为何屡治屡现？陆春美认为，治理城市“牛皮癣”光靠清理不行，必须堵疏相结合。对于管道疏通、房屋出租等涉及便民服务的小广告，应建立便民信息发布渠道，加以疏导和管理；对于办理假证等非法小广告要严格管控，对相关违法行为进行依法打击。

2013年，市城管局投资40万元，在市区各小区安装了广告张贴栏，引导单位和个人集中张贴，并进行定期清理，力求从源头上遏制乱贴小广告。“然而，从这两年运行的情况来看，这些张贴栏并没有完全发挥作用。”市城管局市容管理科一位工作人员介绍说。记者在市区某小区看到，因为南门口张贴栏内的广告纸没有得到及时清理，不少小广告就贴在张贴栏的四周。“我们希望物业公司能够安排专人对小区内的张贴栏加强管理，同时小广告发布单位和个人，能够自觉使用张贴栏，自觉支持、参与维护城市环境。”

陆春美告诉记者，她发现被清除的广告中，不乏一些启东本地的知名企业。“建议这些企业可以通过网络、微信等平台进行宣传营销，不仅方便快捷，也可以节约成本。”

记者了解到，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第50条第6款规定：在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，责令限期清除，处以一百元以上五百元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。但实际情况却是，因为执法人员很少能够当场抓到张贴小广告的人，所以因张贴小广告而被罚款的几乎没有。

市容管理科的工作人员表示，治理小广告，光靠城管部门一家，显然力量远远不够。尤其对于那些假发票、假证等非法信息的小广告，需要公安等部门联合执法，通过广告上的联系方式，顺藤摸瓜，采取行动，端掉其窝点，只有这样才能从源头上给予严厉打击，起到根治的效果。

治“癣”应多管齐下

近年来，我市屡出重拳整治城市“牛皮癣”，收到了一定的成效。然而“牛皮癣”依然像野草一样，“野火烧不尽，春风吹又生”。

“牛皮癣”之所以久治不愈，一方面是因为发放小广告有一定的市场需求，尽管不少市民对“牛皮癣”深恶痛绝，但遇到疏通管道、上门开锁等问题时，又会拨打小广告上的电话，从一定程度上助长了小广告的泛滥。另一方面发放小广告的企业、个体户有利可图，用最低的投入获得较大的收益，他们是“牛皮癣”复发的罪魁祸首。同时，我市对于“牛皮癣”问题的打击力度有限，尽管有相关的法律法规，但真正因为张贴小广告受到处罚的人几乎没有。

目前，我市正在创建全国文明城市，而“牛皮癣”已严重破坏了城市的环境卫生，降低了城市的文明程度，同时，一些诸如制假证、卖发票、黑中介等非法小广告干的就是危害社会的罪恶勾当，稍有不慎，就会有人上当受骗。

那么，怎样才能根除“牛皮癣”？显然单单只靠清理是远远不够的。首先要加大整治力度，城管、公安、税务等部门应联手行动，对每一块“牛皮癣”坚决追查到底，并加大处罚力度，通过重罚让非法小广告的发布者不敢越雷池半步。其次要为那些合法的小广告寻找一条出路，让维修、开锁、疏通等服务类小广告有“家”可归，有“路”可走。此外，重要的一点，这些“牛皮癣”之所以存在，是因为有利可图，如果广大市民拒绝接受这些小广告，让那些制造小广告业主无利可图，“牛皮癣”也就自然消失了。

创建全国文明城市，需要你我共建。我们希望，社会各界都能高度重视，不断强化城市的管理能力，不断提高市民的综合素质，重拳出击，多管齐下，从源头上根治“牛皮癣”，净化我们的城市环境。