“小政府大服务”的生动实践

本报记者 黄晓燕

郡县治，天下安。给予经济发达镇政府更多权力，进一步增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力。日前，记者在基层采访时，就吕四港镇“强镇扩权”为“镇”带来哪些变化进行了深入采访。

2010年10月，吕四港镇被省委、省政府确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。今年以来，根据省、市关于经济发达镇试点改革的具体要求和部署，吕四港镇创新行政管理体制改革，采取集中审批“一站式服务”、行政执法“一门式办理”，打破部门壁垒，逐步呈现出“小政府大服务”新模式的高效率。

精简组织架构，形成发展的“聚合效应”

“昨天送材料，今天就拿到了许可证，在一个窗口，就能把所有的手续都办好，太意外了，这样的服务和效率不得不点赞。”11月12日，家住吕四港镇茅家港的个体经营户张女士来到吕四港镇便民服务中心，接过工作人员递来的工商注册证明，欢喜之情溢于言表。

强镇扩权，不是扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，再造流程。以“小政府”架构承接“大权力”，最终坐实“大服务”。

吕四港镇总面积152.8平方公里，总人口17.68万人，总耕地11.34万亩，下辖35个行政村，5个居委会。中心镇区规划面积18.5平方公里，镇区常住人口3.5万人。吕四作为经济强镇、人口大镇毋庸置疑，伴随着承接各类经济社会管理权限的增多，其人事压力无形中也在加大。

适应扩权改革的需要，按照精简、统一、效能的原则，吕四港镇政府整合行政事业机构，减少管理层次，积极探索建立行政事业机构设置整合、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府管理架构。坚持优化行政事业机构、优化人员资源配置、优化考核激励机制，将原有内设机构的职能科学分类，先后整合设置了“二办七局一中心”至目前的“二办八局一中心”，并大力推进便民服务、社会管理、综合执法等“三大平台”建设，逐步形成了与吕四港镇发展相适应、权责一致、运转协调、便民高效的行政管理体制。

同时，充分利用现有的人员编制资源，打破了行政事业界限，实行了行政与事业人员混岗，充实重点岗位、重点部门人员力量，尽最大可能在现有条件下实现人力资源的优化配置，把有限的机构编制资源向服务群众方向、向“窗口”部门倾斜，进一步提高了工作效率，保障了新机构正常运作。

打破部门壁垒，实现“一支队伍管执法”

11月14日上午，吕四港镇综合执法局接到群众反映，念五总村2组有村民违章搭建砖瓦房。执法局控违组接到举报后，立即将信息转至执法大队，由大队随机派单至中队处理。中队接到处理单以后，立即前往现场处理并将处理意见及时回复给大队审核，最后由控违组进行复核实现流程闭环。“改变原有属地中队自己接单、自己处理、自己审核的方式，实现不分区域和平台由综合组统一进行派单的方式。”吕四港镇综合执法局副局长花凯凯如是说。

为做实“大服务”，吕四港镇整合执法力量、减少执法层级、提高执法效率，配套建立了精简高效并适应发展需求的综合行政执法新体制。将镇综合执法局、河长办、四位一体、环卫所等多个部门进行整合聚力，并对现有行政体制进行深化完善。综合执法局将原有科室、中队重新调配，组建了控违组、市容组、环保组、环卫组、综合组、执法大队，执法大队下辖6个执法中队，进一步优化执法力量配置，完善执法机制。

以服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。全面实行“双随机”执法制度，随机抽取执法中队对举报工单进行现场核实、查处，同时，对各类举报工单处理实施倒查机制，有效避免“任性检查”、“人情执法”，确保执法工作公平、公正，努力形成便民、高效、快捷的综合执法工作格局，最终达到有效提升执法效能、维护社会利益的终极目标。

通过精细化的管理塑造特质、提升品质。吕四港镇综合执法局坚持规范执法、文明执法，疏堵结合、以疏为主，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，梳理“难点”、“痛点”，寻找“病根”，着力解决违建问题。至2018年9月底，综合执法局共开展综合执法3000多起，查处重大案件21件，拆除新增违建84起，拆除面积6383平方米；拆除存量违建500起，拆除面积24435平方米；完成其他各项拆违任务116起，拆除面积17693平方米，复耕面积约65亩。

创新服务方式，让群众办事“只进一扇门”

走进吕四港镇便民服务中心服务大厅，一排排休息等候座椅铮亮发光，一个个窗口一字排开，上面清楚地写着窗口服务名称，工作人员面带微笑，正耐心地帮助市民办理审批、服务事项。为民综合服务窗口前62岁的村民吴品岚正在办理医疗保险申报手续，“以前最怕跑手续，现在只要人来了，到一个窗口就可以帮你全部解决。”

不知道什么业务对应哪个窗口；办手续不仅要排很久的队，还得一个一个窗口跑；等审批需要等很长时间……前去便民服务中心办理业务的人常常会有这样的烦恼。对此，吕四港镇政府加强便民服务中心整体服务效能，把集中办事优势转化为集聚效能优势，构建全功能窗口服务新模式，逐步由原先的“单功能”向“全功能”转变，居民在一个服务窗口都可以办理所有的相关手续。在“全功能”窗口服务新模式下，每个综合窗口都相当于一个小型服务厅。

探索实现“一窗一人、一窗全能、一人多岗、代办服务，进一个门，盖一个章，办所有事。”吕四港经济开发区党工委副书记、管委会主任，吕四港镇党委副书记陈红飞说。行政审批下放事项到镇，“小政府”承接“大权力”，吕四港镇再造了行政管理服务流程，把“大权力”做实为“大服务”，探索了城镇创新政府管理与服务经济社会发展新路径。

强镇扩权改变了吕四，吕四也“扩”出了新气象。至2018年9月底，吕四港镇便民服务中心共办理行政审批和公共服务事项232805件，办结232789件，办结率为99.99%；接受群众咨询3805次；政府采购与建设工程招标104次，节支率为16.2%。