2018年度第一轮被巡察单位整改方案公示

（3）切实提高工作作风。严格支付程序，财政严把支付关，不符合规定的坚决不予支付。畅通信访举报通道，严肃查处违纪违法行为，维护群众和国家利益。对于招标项目，在招标文件中需明确履约保证金的缴纳方式及缴纳时间，应在规定的时间内按招标文件上规定的方式，催促中标单位缴纳履约保证金并签订合同。（4）建立健全相关制度。针对前期检查情况，开发区制定了《启东经济开发区工程建设管理相关制度》、《启东经济开发区财务管理暂行规定》及《启东经济开发区公共资源交易管理暂行办法》等相关制度，并严格遵照执行。

责任领导：顾政伟

责任单位：规划建设局

责 任 人：唐杰

整改时限：立即整改、长期坚持。

6.招投标不规范

（1）政府采购类项目招投标不规范。（2）肢解建设项目，规避招投标。

整改措施：（1）进一步加强有关公有资产公开拍卖及拍租和政府采购及招投标政策、法律、法规宣传，让有关人员明确相关规定。具体细化公共资源交易抽签表，再次重申财务支付相关款项时须附《开发区公共资源交易表》及相关抽签记录表。各类款项如有招投标手续的，支付款项时附相关招投标的简单资料。（2）进一步加强对村级项目的招投标管理，能公开招标的尽量公开招标、严禁拆分、肢解标段。村委会不得随意发包工程项目，须履行相关招投标程序，否则财政部门可拒付款项。（3）畅通信访举报通道，严肃查处违纪违法行为，维护群众和国家利益，净化政府采购及招投标市场。

责任领导：吴永和

责任单位：公共资源交易办公室

责 任 人：陆炳辉

整改时限：立即整改、长期坚持。

七、加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面

1.党工委中心组理论学习推进不扎实、整改无成效

针对开发区关于2015年巡视组巡视反馈意见整改工作方案中“扎实开展党工委中心组理论学习”的整改要求，开发区未能做到全面整改。难以调动领导干部参加学习的积极性、主动性，没有紧密结合开发区实际和具体负责的工作开展针对性学习。近三年多数领导班子成员学习笔记由他人代写，针对这一情况也没有形成相应的考评加以约束。

整改措施：严格规范党工委中心组学习。认真贯彻落实《2018年启东经济开发区党工委理论学习中心组专题学习计划》，精心制订学习计划，每月开展好不少于1次的中心组理论学习，认真详细做好学习记录。通过党的十九大精神学习宣讲、冬训集中学习、组织参与冬训加油站答题活动、“不忘初心 牢记使命”党纪法规知识竞赛等形式多样的有效学习，党员干部的理论素养和知识水平得到显著提高。制定《关于2018年度启东经济开发区机关干部学习安排的通知》，组织党工委书记上党课、支部集中学习、个人自学等学习形式。

责任领导：王春华

责任单位：党工委

责 任 人：全体班子成员  

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.政务公开更新不及时、整改不到位

针对2017年市委第一轮巡察和“八大专项整治行动”中发现的政务公开不到位的问题，开发区未能针对查摆出来的问题，进行彻底整改落实。

整改措施：（1）深入学习。学习《关于全面推进政务公开工作的意见》，对照2017年市委第一轮巡察和“八大专项整治行动”中发现的问题，办公室会同机关各部门梳理政务公开事项。（2）制定专项方案。办公室牵头制定政务公开实施方案，专人负责联系各部门公开政务信息。成立政务公开领导小组组织、推进、指导、协调日常政务信息与政务公开工作，统筹做好与政务公开相关的政策解读、舆情回应、政务微博微信等工作。（3）公开公示。在开发区便民服务大厅，设立展板公示政务信息，做到职能部门职责及部分业务内容公开化。

责任领导：陈卫菊

责任单位：办公室

责 任 人：陈卫菊

整改时限：立即整改、长期坚持。

3.往来款清理整改不彻底

针对2017年市委第一轮巡察和“八大专项整治行动”中发现的往来款清理不彻底的问题。

整改措施：（1）再次开展往来款清理工作。重新梳理未清理的往来款情况，制定催要计划，明确具体承办人员，尽快收回款项；对长期挂账的款项要查明原因，分清责任，提出处理意见。（2）建立健全行政事业单位内部管理制度制定。首先，建立健全对往来资金的核准制度。每笔往来款在发生之前，单位应考虑此笔往来款在何时才能收回，应付账款在何时才能偿还，往来账款发生后，要及时登记入账，单位的领导和财务人员对往来款的事由、时间和金额等应该进行及时确认和核准，入账的时候必须做到业务事项明确、科目运用准确以及账务处理正确。其次，建立往来账款的责任管理制度，明确相关业务谁核准、谁经办的往来资金就应由谁负责付出或者收回，当事人应该对往来资金的发生金额、事由和结算时间等的合法性、真实性做出承诺，并承担相关责任。再次，建立往来资金的定期清理制度。（3）强化作风建设。开展系列教育活动，提高风险意识、责任意识、防控意识，增强工作主动性、自觉性，防范问题风险。

责任领导：吴永和

责任单位：财政局

责 任 人：杨雪梅

整改时限：立即整改、长期坚持。

 

 

 

圆陀角旅游度假区关于对市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案

 

一、党的政治建设方面

（一）未牢固树立“四个意识”。

1.政治意识不够强。部分园区领导政策理论学习主动性不够，不能及时领会掌握上级的新决策、新部署，对于自己所分管的工作，缺乏深入细致的思考和研究，提不出系统性、科学性、前瞻性的意见，习惯于惯性思维、常规思维、缺乏新意。

整改措施：（1）班子成员加强政治理论学习，通过印发学习任务清单，要求园区领导干部开展学习，强化党员干部对政治学习重要性和必要性的认识。并且每季度对园区机关所有党员开展应知应会理论知识测试，摸底理论知识掌握情况。（2）每月召开党工委会议及时专题传达上级的决策部署，结合园区实际，深入思考研究，创新工作思路。

责任领导：樊天勇

责任部门：党工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.大局意识不够强。

整改措施：（1）加强党性修养、增强党性观念。在学习党的政治理论知识的同时，用理论指导好工作实践，用正确的观点和方法，去研究新情况，解决新问题。（2）园区主要领导每月对班子成员开展谈心谈话，要求全力抓好工作推进。（3）每季度园区纪工委开展督查，督促分管领导抓好推进落实。

责任领导：樊天勇、朱张勇

责任部门：党工委、纪工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）未充分发挥领导核心作用。

1.党工委会议记录不规范。

整改措施：（1）建立健全《圆陀角旅游度假区党工委工作规则》，规范党工委的工作方法，采用专门的党工委会议记录本记录会议内容，分年度、编号进行记载；（2）记录会议内容前，写明会议具体时间、地点、会议的主持人、参与人员、出席和缺席人员以及记录人员。（3）对会议内容进行全程录音留档。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.民主集中制执行不够严格。园区党工委对一些“三重一大”事项的决策、酝酿不充分、研究讨论不深入，没有真正体现民主决策、科学决策。有些研究讨论的重大事项，只有会议议题和结论性意见，无讨论过程和发表意见的记录，没有体现党工委班子成员集体决策的过程。

整改措施：（1）严格遵循党工委议事规则，加强前期调研，规范“三重一大”事项决策程序和议事程序，深入研究讨论，坚持贯彻民主集中制原则，集体研究，严格程序，科学决策；（2）建立党工委会议议题预先审核制度，正确确定党工委议题，记录会议中讨论过程和发表的意见，以及最后的结论性意见，充分体现党工委班子成员集体决策的过程。

责任领导：樊天勇、朱张勇

责任部门：党工委、纪工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

3.党工委班子应对宏观调控形势、破解复杂矛盾力度不够。

整改措施：（1）全力抓好党建工作，起到先锋引领作用，营造凝心聚力，干事创业的良好氛围；（2）改进工作作风，强化履职尽责能力。坚持守土有责、尽责，实行重点项目分工负责和工作完成情况定期报告制度，定期组织召开重大项目工作协调推进会议，定期向党工委报告工作完成情况；（3）着力打好“三大攻坚战”，防范化解重大风险，开展脱贫攻坚，污染防治等重点工作；（4）抓好安全生产和维稳工作，切实制订安全风险防范机制并认真履行；（5）在项目建设和招商引资过程中加强纪律监管，确保项目有效开展实施；（6）抓好创文工作。

责任领导：樊天勇

责任部门：党工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

二、党的思想建设方面

（一）学习教育不够扎实。近年来，园区党工委正常开展了各类专题教育，但基本上按照上级的要求按部就班开展，照本宣科学习文件材料多，结合实际贯彻落实少，特别是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面和党的十九大精神，理论联系实际不够紧密，存在形式上学习新思想，工作上仍走老路的情况。

整改措施：联系实际，在效果上讲求实效性。理论学习要联系实际，学以致用。把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，在实践中有所创新。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）问题整改不够彻底。近年来，园区党工委班子成员根据上级学习教育活动安排，均列出了详细的整改清单和整改措施，但检查发现，个别存在问题整改不彻底、不到位，理论学习不深入、到村调研不够等同样的问题在下一年的问题清单中依然存在。

整改措施：强化理论学习，强化宗旨观念，走好群众路线，深入了解基层实际情况。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）村干部理论学习意识欠缺。

整改措施：严格落实学习制度，加强理论学习。村班子及个人每月进行集中学习，做到学习有计划、有记录、有心得。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

三、党的组织建设方面

（一）党务工作不够严谨。园区党工委在部署党风廉政建设工作时，发文把关不严，存在文件文号、发文日期与下发文件不一致的问题。

整改措施：公文发出前制定专人对公文进行仔细阅读把关,杜绝出现公文文号、发文日期与下发文件不一致情况。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）重要岗位人员配备不全。目前，园区共设８个局（中心），其中综合服务中心、便民服务中心主任职位长期空缺。

整改措施：由园区党工委向市委组织部请示报告，恳请组织部按照“三定”方案批准的内设机构和核定的内设机构领导职数配备中层干部。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）企聘人员管理不严格。

整改措施：（1）出台企聘人员管理制度，规范人员招聘流程，严格按照园区招聘规定进行人员招录工作；按照制度加强对已聘员工的继续教育管理，定期安排业务提升培训，提高个人业务素养；有效推进机关效能建设，分管领导及局室负责人定期开展谈心谈话；（2）动真碰硬，对作风散漫人员和存在廉政风险的人员坚决劝退。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（四）村干部队伍建设不力。

1.人员稳定性不够。延伸巡察的胜丰村，3年换了3个村支书，支部书记变动频繁，一定程度上影响了工作的推进。

整改措施：开门纳贤，扩大后备干部来源，继续推行“两推一选”，在本地区范围内公开、公平、公正地选拔村干部，并不断拓宽选配“村官”路子，坚持既可以从园区机关选派，也可从大中专毕业生和退伍军人中选拔靠得住、有本事、群众公认、公道正派的中青年和农村能人担任村干部，为班子和干部队伍补充新鲜血液；重视后备村干部队伍教育，提升业务能力，建立一支年富力强、素质优秀的后备村干部队伍。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.违纪现象高发。

整改措施：（1）加强村干部的继续教育工作，定期开展村干部法律法规、政策理论、党风廉政建设、基层组织建设、农村经济建设等课程，认真督促开展自学；（2）进一步加强村干部管理制度建设；（3）加强村干部的监管督促，定期开展谈心谈话，对苗头性问题、倾向性问题及时抓早抓小。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（五）企业党建工作开展不扎实。通过单独建立党支部、成立联合党支部、派驻党建指导员等方式，园区党工委基本实现了对辖区企业党建工作全覆盖，但日常对企业党建工作的指导、检查、考核力度不够，个别企业由于重视不够、党员流动性大，党建工作流于形式，党组织的导航引领作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。

整改措施：抓好党务工作者队伍建设。通过“公开选拔，双选选择”的形式，推荐一批思想政治素质好，熟悉党务知识的同志到“两新”组织中任职；建章立制，健全各项制度。高标准建设企业党员活动阵地，规范党内活动内容，有计划、有安排、有主题开展活动，提高活动效果，充分发挥好党员活动阵地的作用。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（六）发展党员程序不够规范。

整改措施：（1）已上交的入党志愿书，重新严格审核一遍，有格式错误、内容抄袭的，全部退回。今后发展新党员要严格入党志愿书的审核，同时加强新党员的学习教育，强化其党性修养，从根本上杜绝入党志愿书填写不正规的现象。（2）加强党工委班子成员政治意识，今后做到严格按照发展党员程序，逐个进行讨论表决，做到审批严格规范。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

四、党的作风建设方面

（一）公务接待、招商接待不规范。

整改措施：（1）严格按照园区公务接待制度（苏启圆管发〔2017〕23号）执行，严格按照标准不超标。（2）报支必须要有审批单和标明接待对象并附菜单。（3）一切接待活动禁止用酒，园区不得采购酒水或含酒精饮品。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

五、党的纪律建设方面

（一）工作纪律方面。

1.固定资产采购、管理不严格。

整改措施：进一步修订《江苏省圆陀角旅游度假区固定资产管理办法》，加强对固定资产的采购和管理制度，严格规范采购程序。全面开展排查，确保固定资产无漏登无重登，提高登记的真实性和及时性。定期对固定资产进行核查确认，通过动态管理，真实、及时反映固定资产。

责任领导：戎武、朱张勇

责任部门：财政局、党群局

责 任 人：倪忠兵、龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.工程招投标管理不到位。

整改措施：（1）严格落实国家、省、市招投标相关法律法规文件，依法进行招投标。按照《启东市政府投资项目基本建设财务管理办法的通知》规定，20万元以上的工程项目、10万元以上的勘察、设计、监理进行公开招投标。（2）按照园区工程建设管理制度严格验收、审核程序。（3）严厉打击借资质、违法转包、违法分包等现象。对施工单位项目经理、技术负责人、质检员、安全员等投标承诺的人员和监理单位总监、专监等投标承诺人员，采取“人脸识别”考勤系统进行考勤，及时解决出勤不到位的问题，打击借资质、违法转包、违法分包等现象；（4）监督落实总承包单位主体结构不得分包，总承包依据合同约定将承包工程发包给具有相应资质的分包单位必须依法，严禁违法分包和违法转包。

责任领导：戎武

责任部门：规划建设局

责 任 人：朱国威

整改时限：立即整改，长期坚持。

3.部分定向发包的工程项目未经审计直接结算。

整改措施：供水、供电、燃气、通信等定向国有企业发包的工程也送审计局或造价咨询单位（造价少于20万元的）进行结算审计，所有工程项目在合同中即确定审计结束前工程审计结束前拨付资金不超过合同款的75%。

责任领导：戎武

责任部门：规划建设局

责 任 人：朱国威

整改时限：立即整改，长期坚持。

4.报支用原始票据使用不规范。

整改措施：严格落实财务报销制度，重大金额必须要有会议记录等文字说明，加强日常工作督导，确保财务工作正规，有序。（1）尽量减少支出凭证等白条支出。（2）不得出现2000元以上定额发票，超过2000元的必须按照万元以上审批程序报支。（3）规范出差费用，实行公务卡制度，严格按照标准，严禁超标支出。

责任领导：戎武

责任部门：财政局

责 任 人：倪忠兵

整改时限：立即整改，长期坚持。

5.公车使用管理存在薄弱环节。

整改措施：根据市公车办要求，强化公车改革管理，完善相关制度措施，对公车加装GPS系统，强化监管，防止出现公车监管不到位的情形发生。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

6.财务管理制度不健全。

整改措施：严格落实财务预算制度（苏启圆管发〔2018〕22号）和请示汇报制度（苏启圆纪发〔2018〕2号）。

责任领导：戎武

责任部门：财政局

责 任 人：倪忠兵

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）廉洁纪律方面。

1.发放补贴、奖金依据不足。

整改措施：严格按照市里要求落实奖金发放制度。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）群众纪律方面。

1.大型活动存在安全风险。园区为推介旅游品牌，近年来，组织开展了多次国际、国内大型体育赛事，但从未进行过应急演练，相关安全监督制度也形同虚设，存在较大的安全风险。

整改措施：严格按照安全监督制度执行，完善安全风险防控机制，事前评估安全风险因素，排除安全因素隐患，组织相应的应急演练，确保各项活动安全开展。

责任领导：董波

责任部门：安监局

责 任 人：陈挺峰

整改时限：立即整改，长期坚持。

2.征地拆迁中群众工作不细致。

整改措施：对待群众工作要细致，耐心。加强对参加拆迁工作的社会人员教育督导，确保没有遗留问题。

责任领导：黄宇

责任部门：社建局

整改时限：立即整改，长期坚持。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

（一）党工委主体责任落实不到位。园区党工委对落实全面从严治党主体责任重视不够，工作部署推进不力，主要领导要求提的多，具体谋划、直接推动比较少。

整改措施：（1）认真履行从严治党主体责任，坚决做到“两手抓、两手硬”，明确责任分工，细化责任落实，定期专题研究部署党建工作，党风廉政建设和反腐败工作。（2）进一步完善述责述廉评议、重点工作报备等制度，严格制度执行及检查考核，把党风廉政建设和园区中心工作同部署，同落实，同检查，同考核，做到一级抓一级、层层抓落实。（3）定期召开党工委会议，听取责任落实情况汇报，解决责任落实中的困难和问题。

责任领导：樊天勇

责任部门：党工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）班子成员履行“一岗双责”不严格。班子成员履职纪实手册普遍比较简单，相关佐证材料不全，与分管条线负责人、工作人员谈心谈话经常性不够、针对性不强。班子成员对分管领域的廉政风险预判性不够，采取防控措施不力。

整改措施：（1）各班子成员做到责任清单完善、内容详实无错误；（2）各班子成员履职纪实手册填写认真，注重质量，佐证资料真实详实齐全；（3）各班子成员每月同分管科室负责人和联系单位负责人谈心谈话，每季度听取检查一次分管科室和联系单位落实廉政建设情况汇报并做出点评，每半年向党工委报告一次落实“一岗双责”情况；（4）进一步强化纪工委监督的责任意识和使命意识，通过约谈提醒等方式及时纠正提醒班子成员强效落实“一岗双责”制度。

责任领导：樊天勇

责任部门：党工委

责 任 人：全体班子成员

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）纪工委履行监督责任不够。2015年至2017年5月，园区虽配备了专职纪委书记，但长期抽借在外。2017年5月以来，园区纪委书记长期空缺，由党工委委员、副主任朱张勇兼任，工作精力比较分散。目前，园区也未设立专门的监察室。

整改措施：（1）园区党工委向市纪委、市委组织部请示报告配备专职纪工委书记；（2）园区专门设立监察室，配备专职纪检监察员。

责任领导：朱张勇

责任部门：纪工委

责 任 人：沈澄洁

整改时限：立即整改，长期坚持。

七、巡察问题反馈整改方面

（一）党内政治生活严肃性不够。党委会议纪要基本要素记录不全，“三会一课”内容过于简单，形式比较单一。民主生活会质量不高，深入开展批评与自我批评不够。

整改措施：今后党工委会议记录做到记录完整，内容充实。加强党建业务培训，加强计划和内部监督，切实落实“三会一课”制度，指导各下属党组织精心部署、组织、设计“三会一课”学习活动方案和内容，确保形式新颖、内容丰富、参加“三会一课”学习活动成效明显。贯彻坚持好党内民主生活会制度，以问题为导向、以促进工作为目的，认真深入开展批评与自我批评，确保民主生活会的质量。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）党员教育管理不严格。

整改措施：对下属各党组织进行收缴党费培训，让少数收缴党费有问题的党组织认识到问题的严重性，自觉补交党费。严格执行党费按月缴纳制度，对认识不到位、仍然不交党费的组织和个人严肃问责，确保党费及时足额上缴。

责任领导：朱张勇

责任部门：党群局

责 任 人：龚红宇

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）“两个责任”落实不到位。部分班子成员履行“一岗双责”不严格，纪实手册未能及时、全面、真实填写，个别成员记录比较简单。对村党风廉政建设工作重视不够、督查不到位，少数村内部管理不规范。

整改措施：（1）各班子成员及时、全面、真实、详尽填写记实手册；（2）制定《圆陀角旅游度假区2018年村级党风廉政建设考核办法》，园区纪工委每季度对村进行“两个责任”检查，年终考核。

责任领导：朱张勇

责任部门：纪工委

责 任 人：沈澄洁

整改时限：立即整改，长期坚持。