学习新思想 履职规范化 工作高效化

市管局南阳分局  彭春华

5月9日，全市副科职领导干部参加了“学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班”，通过深入学习与理解，全面贯彻党的十九大精神。市管局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委、市政府及上级局党委工作部署，要以“基础提升年”为工作主题，大力倡导“务实苦干”的工作作风，推进全面深化融合，以系统化思维构建四大工作体系。

作为一名市场监督管理部门的基层分局主管，深深感触到基层市管分局（所）是市场监督管理系统的细胞、前沿和缩影，直接面对最基层的企业和人民群众，工作的好坏，直接关系到市管部门的声誉。基层市管分局（所）是市管部门绝大多数具体职能的履行者，在整个市管系统中具有突出的基础性作用。新时期下如何加强基层建设，促进职能到位，提高工作效能？

客观层面上讲，随着各类市场主体的蓬勃发展，基层市管部门在人员、资源、装备等的配备方面与现实需求确实存在着较大缺口。以南阳分局为例，系统中登记在案的市场主体4800余户，现有2个监管片区，每个片区配备2名监管队员，人均监管1200余户市场主体，监管压力非常大。且现行机制体制下，每一个基层市管部门都要面对十几个对口业务部门，每天除正常的监管巡查外，还要应对各类专项执法检查、投诉调处、业务报表、信访件回复、材料收集上报等临时性、应急性工作。长此以往，在很大程度上导致了基层市管部门实行“头痛医头，脚痛医脚”的突击救火式监管模式，难以真正实现常态化、长效化、精细化监管。

然而，更主要的原因还是要落到“人”这个层面上来。

基层工商、质监、食药监“三合一”，使得基层市管工作处于一个加速转型期。在这个加速转型的过程中，许多基层干部的思想转型却明显滞后于发展的形势，相当一部分同志不能正确处理行使部门职权与履行公共职责之间的关系，产生了一种心理上的失落感，对市管事业的发展信心不足、工作动力不足。

另外，部分基层干部履职能力方面也存在问题。随着经济社会的发展，市场监督管理工作也不断面临新的任务，新的形势对市管部门的职能发挥提出了更高的要求，但是我们自身的履职能力与现实需要还存在着一些差距，需要我们不断地加以改进。目前，我们市场监管的领域还更多地着眼于低端市场，监管方式比较粗放，监管手段还不完全适应现代市场监管的需要，还不能够形成一个长效管理机制。特别是我们系统内的人员素质还存在着明显的差距，基层人员的年龄结构、知识结构和基本技能不能适应监管执法需要的问题仍然比较突出。

针对以上问题，基层市管部门如何有效率、有规范地履行职能，维护地方经济稳定发展，是摆在每位基层人员面前的重要课题。除了进一步完善基础设施的建设，我们更应从如下几方面履职尽责：

一是培养学习意识，实现人员素质的提升。我们应该将培训作为一项硬性指标，贯彻于全年业务工作的始终。只有通过不断的学习，才能打造一支专业程度高、业务能力强、适应新时代的市场管理队伍。

二是提升服务意识，实现队伍士气的提振。基层分局（所）要高度重视、不断深化市管文化建设，结合自身实际，提炼形成一套系统完整的文化理念体系，并通过长期不懈地教育引导，逐步融入到每一名干部职工的工作生活中，使其在凝聚基层队伍向心力、提振干事信心、营造团结和谐氛围等方面发挥积极作用。

三是延伸监督触角，推进社会力量的参与。除了传统的加强内部督查，我们还应该重视通过建立健全新闻媒体、义务监督员、企业负责人约谈机制等外部机制，尽可能的排除一些人为影响因素，充分调动社会监督和企业自律作用，提升工作效能，降低行政成本。

四是开拓创新思路，提高基层运行的效率。例如市场主体信用监管，作为创新基层监管方式，提高行政监管效能的需要，基层市管部门应建立健全领导机制和网络管理，为加强信用监管提供组织保障。同时相关管理制度，做到监管人员、监管对象、监管区域、监管责任、监管内容明确，为履行职责提供制度保障。

五是合理防范履职风险，“防患于未然”。特种设备安全监察、食品安全问责、行政执法、行政许可、渎职行为等，我们要有问题意识和危机感，认真对照上级要求，灌输防范意识，关注各类履职风险、廉政风险点。对待基层同志，政治思想教育不离主题，“教育+制度制约”，是基层分局警钟长鸣、永葆清廉的工作保证。

贯彻落实规范履职、完善效能建设是一项长期的战略任务。我们不仅要确保相关制度、体制的保障，更要把学习实践中的收获转化为推动工作的长期动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，切实做到用权于民，在行政管理中坚持依法行政、文明执法、主动服务，实施人性化监管，为构建和谐社会做出新的贡献。