向机制改革要效率

“检验繁简分流的试金石是案件质效，我们不仅要提升办案效率，也要牢牢抓住办案质量。”日前，市法院简案团队首次全体会议上，院党组书记、院长潘建阐述了自己对案件繁简分流的理解。不久前，以“30%法官审理70%案件，70%法官审理30%案件”为理念，该院成立简案中心，繁简分流工作进入改革攻坚阶段。

数据井喷，催生变革

“全年新收各类案件15883件，审执结15042件，同比分别增长15.75%和12.17%，案件受理数、结案数再创新高。”2018年1月17日，启东市第十七届人民代表大会第二次会议上，市法院党组书记、院长潘建向大会报告了2017年该院审执数据。

自2014年起，市法院连续四年年收案数超1.4万，2006年、2009年，该院人均结案数先后突破100件、200件，至2017年的人均246件，数量轨迹呈现螺旋上升态势。

经济社会的飞速发展，改变了民众传统“无讼“理念，大量案件涌入法院，寻求司法救济成为常态。市法院审管办陈燕如表示，“每年近万件民事案件中，民间借贷纠纷、婚姻家事纠纷、机动车交通事故责任纠纷三类案件即占比超60%”。

上述三类案件，正是基层法院的主要民事案件类型。

市法院工作报告数据显示，该院2017年民商事案件小额诉讼和简易程序适用率为73.95%，全年速裁案件结案704件，调撤率为65.48%。该院新闻发言人林辉表示，此前，大量小额案件、简单案件分散在8个民事业务庭审理，裁判尺度统一难度大，司法效率也受到一定影响。

公开资料显示，市委政法委2017年4月底推进成立交通事故一体化中心，法院、公安等多部门入驻。上述法院工作报告中，该一体化中心的审理法官三个季度审结204件道交事故案件，这一数据与该院超1000件道交事故收案数并不匹配。

压力，催生变革。

换汤换药，动了真格

3月12日，市法院开发区法庭办公室内，法官万志伟打开办公系统，发现新收公文里多出了一份调整工作的通知。根据这份通知，万志伟将在3月14日前到院长室报到。和他一同调动的，还有另外58名同事。其中的28人在3月15日组建成简案中心。“改革不是旧瓶装新酒、换汤不换药，而是当下审判实际对我们提出的迫切要求。”3月19日，在该院简案团队首次全体会议上，潘建道出了推出改革重措的初衷。

近总人数三分之一的人事调整，布局不可谓不大。

迈出如此之大的改革步伐，市法院党组其实早有计划。早在工作报告起草阶段，潘建便开始考虑深化案件繁简分流改革，为市法院量身打造一套符合自身实际的繁简分流操作模式。

1月8日、9日，市法院党组副书记、副院长陆艾华率队赴南京、泰州等地学习案件繁简分流经验。

1月31日，该院深化案件繁简分流工作动员会召开。

2月11日，该院就员额法官繁简分流岗位调整意向进行书面征询。

“要借鉴外地法院的成功经验，但不能照搬，要结合我们自身人员结构、案件总量、审执绩效等多方面实际，把这个方案考虑的更全面、更细致。”党组专题会上，潘建如是说。

3月15日，简案中心成立，下设5个简案审理团队和3个简转繁审理团队。

全新模式，提速增效

“您稍等，我先和立案窗口团队学习下分案方案。”3月13日，笔者见到简案中心负责人孙驾飞时，他正在为简案中心顺利运转沟通协调。

孙驾飞介绍，简案中心下设的5个简案团队和4个派出法庭的4个简案团队，8个“1+2+2”和1个“1+1+1”团队将担负起全院70%案件的审理工作。

该院诉讼服务中心提供的分案方案显示，前述三类主要民事纠纷中，离婚纠纷的首次诉讼案件、就给付数额发生争议的三养纠纷、50万元以下民间借贷纠纷和全部机动车交通事故责任纠纷都被纳入简案范围。

简案中心并不单纯审理简案。林辉介绍，此次设立简案中心，只是该院深化案件繁简分流改革的第一步，刑事、执行案件如何繁简分流将于近期出台方案。

3月20日，市法院印发《关于简案审理运行模式的若干规定》，明确了审判团队设置、审判团队成员职责、裁判文书签署、简转繁标准及简转繁申请时间规定五个方面内容。

“原则上，以简案名义收入的案件，在审理中出现规定中明确的三种情形的，可以在第一次开庭后七日内提交简转繁申请，每个团队转繁案件量不能超过总量的5%。”孙驾飞说，“也就是说，进了简案中心，案件就不会向外流转，这样就能避免出现内部推诿。”

3月19日的会议上，潘建提出，不仅要“强化组织领导，完善考核机制”，也要“争取地方财政支持、加大科技审判投入力度、优化司法服务模式。”

（倪栋威）