变“先证后照”为“先照后证”

本报讯“公司要增加住宿、餐饮经营范围，前几天我过来办理审批事项，工作人员推荐我‘先照后证’，先申请营业执照，再办理审批事项。这节省了大量时间和经费。”近日，启东华鑫休闲庄园有限公司相关负责人办完审批手续后开心地说。

据悉，“先照后证”是指企业先领取营业执照，后按规定办理相关行政许可(审批)文件，凭行政许可(审批)文件和营业执照从事生产经营活动。“先照后证”改革是全面削减和约束政府审批权、全面重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

“先照后证改革是行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，转变政府职能的一项举措，这大大提高了审批效率，有利于推动“放管服”改革向更深层次、更广领域拓展。”行政审批局办公室主任陆红连介绍，“先照后证”对于许多创业者来说，意味着节省大量的时间和金钱。比如，以前创办一家公司，先要拿到多个部门的多项许可证，才能申请营业执照。一套流程下来，顺利的话要花上两三个月，不顺利的则要耗上一两年，甚至有创业者疲于跑审批、盖公章，最终放弃创业。而先照后证可以降低主体资格准入门槛，时间更快、效率更高，更有利于实现“大众创业，万众创新”的目标。

据了解，我市从2015年开始逐批次实行先照后证，除涉及公共财产安全、人身财产安全以及金融、危化品相关行业外，基本上都要求实行“先照后证”。为了积极落实“先照后证”工作，市行政审批局强化认识，第一时间将国务院和省办公厅印发的《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》《江苏省工商登记前置改后置审批第一批事项目录》等文件精神传达到注册窗口每一位工作人员，并及时召开会议，统一思想认识；广泛宣传，利用窗口公告栏、传单、江苏政务服务网站平台等及时公开相关文件，积极联系各街道和代办机构，通过电话、短信、微信等方式告知涵盖药品生产、食品生产、内资娱乐场所、体育场馆的设立审批等关乎国计民生的各个领域的“先证后照”改为“先照后证”项目。

同时，要求窗口工作人员在办理过程中，对于涉及先照后证项目，一方面及时发放告知书，提醒企业（经营者）及时办理相关许可证书，另一方面通过市场监督管理平台即时推送抄告相关部门，确保主体资格审批、经营资格审批及后续监管无缝对接。

（陈盷伶 张建驰 翟小华）