惠民实事铺就“幸福底色”

医务人员走进社区为居民免费体检（资料图片）。

民生连着民心，民生连着幸福。就业、参保、脱贫、养老……一件件惠民利民的实事好事办妥落地，一项项温暖民心的“民生套餐”纷纷出炉，如暖流氤氲，似春风拂面，滋润着百姓心田，为百姓生活铺就“幸福底色”。

■本报记者 戴丽丽 摄影、制图 潘杨

【实事内容】

■实施全民参保计划，城乡基本社会保险覆盖率巩固在96%以上；60周岁以上城乡无保障居民基础养老金发放实现全覆盖；

■提供就业岗位10000个，免费创业就业培训30班次，援助特困家庭、未就业高校毕业生等就业困难人员就业400人；

■按照南通市制定的脱贫标准，20%的低收入农户和经济薄弱村实现脱贫；

■开工建设市社会福利中心（老年公寓搬迁项目）；实施困难老人养老政府购买服务制度，受益老人超5000人。

社保：应保尽保人人保

【实事进展】

12月13日，汇龙镇临江村公共服务中心内人头攒动，10多名村民排队缴纳养老保险费。“我参加的是900元一年的那一档，按照目前的物价水平，到龄后每月可以拿到200多元的退休工资。”23组村民黄兴美高兴地说，参加城乡居民养老保险，60周岁以后，月月可以拿到稳定工资，再加上政府补贴，养老不用愁啦。

2016年，我市把城乡居保工作作为政府为民办实事工程，按照应缴尽缴、应发尽发的要求下达目标任务，采取有力举措，想方设法做到“应保尽保、人人参保”，全市社会保障体系日趋完善。

为了确保城乡居保工作的顺利推进，我市通过电视台、《今日启东》、网络、手机短讯平台等媒介进行政策宣传，每周定期公布进度。年初专门印制了10万份宣传资料，通过镇村工作人员发放到户，录制启东方言快板，宣传城乡居保政策，在各镇广电站播放。

此外，今年我市更注重经办人员政策水平和业务能力的提升。召开全市城乡居保工作业务培训会议，开展全面的学习培训和辅导。对全市各村、组再进行层层培训，在全市营造“比、学、赶、超”的工作氛围，掀起缴费高潮。

我市还进一步规范基金管理，防范基金安全风险。专门印发了《关于重申城乡居民基本养老保险费解缴规定的通知》，对镇村工作人员保费收缴和解款、票据的使用作了进一步明确规定。同时，开展了一系列稽核活动，防止违规现象的发生，确保基金安全。为保障被征地农民利益，我市根据《启东市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，对符合条件的人员，及时办理城乡居保的参保手续。

整合城乡居民医疗保险经办机构，制定《启东市城乡居民医疗保险实施细则》，确保从2017年起全面实施，首先实行筹资标准的统一，计划通过2~3年时间的过渡，实现城乡居民医保参保范围、筹资机制、医保目录、待遇水平、信息系统五统一。同时，将聘请专家组对部分医院开展大额医疗费用评审工作。

【数字点击】

截至12月13日，我市实现城乡居保缴费人数27.17万人，其中600元以上档次缴费人占总缴费人数的86.21%；基础养老金发放人数26.54万人，个人账户养老金发放人数11万人。市财政对个人缴费补贴4349万元，基础养老金发放补贴3.26亿元，全部及时足额拨付到位。发放丧葬费1.2万人1218万元。城乡基本社会保险覆盖率巩固在96%以上。

就业：夯实民生的基石

神通阀门助力周边村富余劳动力实现就业（资料图片）。

【实事进展】

12月15日上午，恒亚建材市场欧意橱柜店铺内，石伟菊忙着跟客户确定橱柜样式、尺寸。“店里生意不错，代理了两只橱柜品牌，一只集成吊顶品牌。”石伟菊笑着说，在政府对失业人员的帮助下，她实现了开店做生意的梦想。

石伟菊原先在外地打工，3年前回到启东创业。当时手头资金紧缺，听亲戚朋友说，失业人员可以申请小额担保贷款，于是抱着试试看的心态向市人社部门咨询。得到肯定答复后，石伟菊喜出望外，不出一个月就申请到了“失业人员小额担保贷款”，大大缓解了开店经营的经济压力。

以培训促就业、以就业促创业、以创业带就业，近年来，我市坚持把就业作为民生之本,把创业作为就业之源，深入开展万人创业活动，落实就业援助惠民政策，着力提高全市劳动力职业技能素质，掀起了全民创业热潮。

今年以来，市人社部门加强创业载体建设，以发展微型企业为载体，以创建创业孵化基地、优惠政策推动为抓手，开展创业培训活动。专门针对培养微小型企业经营者，开设了两期学生创业培训班，组织多家企业参加第二届“中国创翼”青年创业创新大赛。其中，南通南博旺智能科技有限公司顺利入围。

在推进大众创业的同时，我市重点推进就业服务和援助工作。举办系列招聘活动等就业援助活动，为各类求职人员提供了11000多个就业岗位。组织企业到园区、进高校开展“人力资源直通车”招聘活动，将岗位直接送到求职者家门口。

大力开发社区就业岗位。围绕社区第三产业开发托幼托老、病人护理、餐饮服务、美容美发、商品培训、修理维护、净菜净水、家政服务等便民利民工作岗位，帮助失业人员特别是就业困难人员实现就业。开展零就业家庭动态清零行动，对办理求职的就业困难人员实行实名制动态管理，加强“一对一”帮扶，在全市开展就业困难人员帮扶“宅急送”活动，以“定需送”、“定类送”等形式，将就业岗位、技能培训、资金补贴等政策送到困难人员家中。

【数字点击】

2016年，共扶持1461人成功创业，为创业者提供小额担保贷款1610万元。扶持就业困难人员就业430人，培训失业人员3000多人。组织开展了6230多人的高级工培训，组织人力资源管理师、劳动保障协理员、保安员等共计870人的进行培训考试，完成南通目标任务175%。

脱贫：一个也不能落下

农机手参加政府部门组织的业务培训（资料图片）。

【实事进展】

今年7月到合作镇蟠龙村担任“第一书记”以来，张利国对于村里的基本情况了如指掌。“村里低保户39户59人，五保户14户14人，被纳入精准扶贫户45户72人……去年村级集体经济近2万元，目前村级财务处于负债状态……”为改变村级经济薄弱的局面，张利国一方面对村里45个贫困户进行分层分类，开展有针对性的“输血”帮扶活动。跟南通老干部局取得联系，与12户农户结成一对一帮扶对子，制订脱贫方案。另一方面，注重增强“造血”功能，积极推进梨树种植项目，以发展新型规模农业促进农民增收。

今年我市全面推进新一轮脱贫致富奔小康工程。按照省《新一轮扶贫开发建档立卡工作实施方案》要求，制定了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》、《启东市脱贫致富奔小康工程建档立卡工作实施方案》等相关文件，明确“十三五”期间每年的脱贫任务，明确工作举措，将扶贫工作分解落实到有关部门，对16个南通市级经济薄弱村建立机关重点部门结对、市重点企业帮扶、选派第一书记到村任职等全方位的帮扶措施，要求结对单位全程指导、参与财政补助建设物业项目的规划、实施等工作，建立可持续的村集体经济增收渠道。

对建档立卡中除政府兜底保障外的2500户4340名低收入人员由机关、企事业单位、党员干部等共同进行结对帮扶。要求帮扶单位落实专门人员，每年不少于4次开展一对一结对帮扶活动。要实地了解帮扶户现状，认真记载帮扶手册，因地制宜地开展结对帮扶活动，做到工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，不脱贫，不脱钩。

在鼓励各类社会资源参与到扶贫工作中来，形成全社会重视、全民参与、共同帮扶的强大合力的基础上，我市十分重视建档立卡低收入农户缴纳居民基本医疗保险和大病保险（新型合作医疗）个人筹资部分退还及免除一事一议筹资筹劳工作，认真落实省、南通市相关文件精神，精心组织，确保将全市建档立卡低收入农户缴纳居民基本医疗保险和大病保险个人筹资部分及免除一事一议筹资筹劳政策落实到位。

【数字点击】

2016年全市建档立卡低收入农户9388户，14744人。全市共退还2016年度建档立卡低收入农户缴纳的城乡居民医疗保险和大病保险个人缴费部分4957人69.4万元。对未参加新农合的515人给予办理参合手续，由财政支付36.05万元。免除低收入人口一事一议筹资筹劳7072户10916人30.63万元。

养老：淡定从容享晚年

【实事进展】

连日来，南北街道、开发区、汇龙镇组织工作人员对辖区内的困难老人开展上门走访活动，了解困难老人实际需求。从今年10月份开始，全市各镇、园区、街道对辖区内的困难老人进行走访调研，全市共排摸出困难老人3500多人。

今年以来，我市有序推进政府购买困难老人服务。先后组织人员前往常州、苏州和南通等地，学习先进经验和做法，深入镇街（园区）、村居开展调查摸底，探讨高龄、失能的困难老人购买居家养老服务工作。7月12日，市政府常务会议讨论通过了《政府购买居家养老服务的实施办法》，明确了低保、低收入家庭中残疾等级二级以上老人；低保、低收入家庭中80周岁以上老人；分散供养的特困老人；低保和低收入家庭中失独老人；在乡重点优抚对象中70周岁以上老人；99周岁及以上老人等六类对象纳入政府购买服务对象。目前，我市居家养老服务信息化平台、呼叫应急指挥中心正在酝酿建设中。市居家养老服务信息化平台建设开始招标。2017年1月起，将针对老年人的服务需求，上门提供居家生活、医疗保健、代购代缴、紧急救助等方面的服务。

城乡居家养老中心建设实现全覆盖，虚拟养老院（老年呼叫服务中心）建成并试点运行，社区社会组织蓬勃发展……近年来，我市积极应对、主动作为，加快推进与地方经济社会发展相协调、与人口老龄化水平相适应的社会养老服务体系建设，让百姓老有所养、老有所乐，老年人的幸福指数逐年提升。

面对来势汹汹的“银发浪潮“，我市将社会养老服务体系建设作为一项重点民生工程，大力推进以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系建设。

在政府购买困难老人服务工作有序推进的同时，市社会福利中心（老年公寓搬迁项目）各项前期准备也在紧锣密鼓进行中。目前，市社会福利中心场地平整已完成，开始试桩。预计2017年1月确定施工单位。

【数字点击】

全市共排摸出困难老人3500多人，2017年1月起，政府购买困难老人服务进入实质性推进阶段，市社会福利中心确定施工单位。